國家文物局——建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制

“現(xiàn)行的文物保護(hù)法和相關(guān)辦法中，都籠統(tǒng)地講地方政府對本行政區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)負(fù)有責(zé)任，但負(fù)有什么責(zé)任、怎么負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)的都不明確。”國家文物局副局長顧玉才26日表示，日前國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了關(guān)于加強(qiáng)文物工作的有關(guān)政策性文件，提出“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制”，對負(fù)有責(zé)任的干部，不論是否調(diào)離、提拔、退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

在當(dāng)日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人還就這份文件中的相關(guān)亮點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，回答記者提問并做解讀。

建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制

有記者提出，文件在落實(shí)政府責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任追究方面有哪些新考慮?顧玉才強(qiáng)調(diào)，這次文件首先講落實(shí)政府責(zé)任，主要是地方政府。

“文件特別強(qiáng)調(diào)了地方政府要切實(shí)履行文物保護(hù)的主體責(zé)任，提出要把文物保護(hù)工作列入重要的議事日程，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。”顧玉才說，文件還提出“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制”，對負(fù)有責(zé)任的干部，不論是否調(diào)離、提拔、退休，都將予以嚴(yán)肅追責(zé)。

據(jù)介紹，在嚴(yán)格執(zhí)法等問題上，文件還提出“對造成國家珍貴文物或文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任”等具體要求。顧玉才認(rèn)為，這些措施旨在落實(shí)文物保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，解決對文物工作思想上不重視、工作上不到位的問題。

合理利用如何有“度”?

近年來，全國文物保護(hù)整體情況參差不一，受地方政府財(cái)力限制，大批市保、縣保和近64萬處尚未核定為文保單位的不可移動文物陷入了投入少、保護(hù)狀況差的窘境。針對這一現(xiàn)實(shí)情況，文件提出有關(guān)創(chuàng)新管理、拓寬渠道，支持城鄉(xiāng)群眾、自治組織和社會組織參與管理和使用等內(nèi)容。

社會力量參與進(jìn)來，會不會對文物造成不當(dāng)利用，甚至危及文物的安全?對此，顧玉才表示，利用必須以保護(hù)為前提，以弘揚(yáng)文物的價(jià)值為導(dǎo)向，以遵守法律和社會公德為底線，是這次文件明確的總原則。此外，加強(qiáng)文物合理利用，要抓好兩方面工作：一是程序公開，不搞暗箱操作;二是依法對文物進(jìn)行維修。下一步，國家文物局還將出臺一些具體操作辦法予以規(guī)范，從源頭上避免出現(xiàn)不當(dāng)利用，維護(hù)文物的安全。

推動文博文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是這次國務(wù)院文件中非常重要的一點(diǎn)，包括深入挖掘文物資源的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，更加注重實(shí)用性、更多體現(xiàn)生活氣息，延伸文博衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步拓展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

國家文物局政策法規(guī)司司長朱曉東說，近年來，故宮博物院等博物館發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成效明顯。此外，我們還要鼓勵眾創(chuàng)眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，把博物館和文創(chuàng)企業(yè)設(shè)計(jì)單位的橋梁架設(shè)起來，開發(fā)具有中國特色、民族特色的原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造我們的文化創(chuàng)意品牌。同時，要為社會資本廣泛參與、研發(fā)、經(jīng)營等活動提供指導(dǎo)和便利條件。這些方面我們都會有相關(guān)配套的政策和舉措，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化 文物執(zhí)法督察

這些年，在城市建設(shè)當(dāng)中，文物被損壞、被拆毀的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會各界反映強(qiáng)烈。顧玉才說，基于文物執(zhí)法與資源環(huán)境類執(zhí)法性質(zhì)具有相似的規(guī)律性認(rèn)識和長期實(shí)踐探索，文件明確提出要加強(qiáng)文物督察，以破解文物部門平級執(zhí)法難以排除干擾的問題。

2009年，國家文物局成立督察司后，督察力度逐漸加大，并取得了較好效果。2015年，國家文物局繼續(xù)加大文物執(zhí)法督察力度，設(shè)立文物違法舉報(bào)中心，開通“12359”文物違法舉報(bào)熱線、網(wǎng)站，全年直接督辦文物違法事項(xiàng)120余件，在一定程度上對文物違法行為形成震懾。

“文物是不可再生資源，一旦損毀就沒有了。”顧玉才說，這次國務(wù)院文件中明確提出要保護(hù)真文物、防止拆假建新，加大違法追究力度，強(qiáng)化文物執(zhí)法督察，切實(shí)保障文物安全。

(新華)