13日，在福建省十二屆人大四次會議上，受省十二屆人大常委會委托，省人大常委會副主任陳樺在會上作了關(guān)于《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例修正案(草案)》的說明，修正案(草案)對立法條例作出了多處修改。本次大會對立法條例修正案(草案)進行了審議，在全省人民代表大會上對一部法規(guī)進行審議，足見這部法規(guī)有多么重要。

可能不少人要問，到底什么是立法條例?說得通俗些，這就是“立法的法”，是一部關(guān)于我省地方立法制度的重要地方性法規(guī)。也就是說，怎么樣立法，也得依法來立。

那么，為什么要修改這部重要的法規(guī)?

哪些地方作出了修改?

修改的亮點在哪里?

屏山君今天就給大家說一說。

首先我們要知道的是，《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》2001年就已經(jīng)頒布實施，對規(guī)范我省立法工作，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一等等，都發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著經(jīng)濟社會和改革的不斷深化，中央和省委對加強和改進立法工作提出了新要求，人民群眾有許多新期盼，我省立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題。因此，這時候修改立法條例就顯得特別重要。

現(xiàn)在，我們來看看這次到底修改了哪些地方?

　　☆確立“全面推進依法治省”的立法宗旨

這一立法宗旨的明確，強調(diào)了必須堅持科學立法，用明確的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會生活、維護社會秩序。

　　☆發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

立法要主動適應(yīng)改革需求，重大改革要做到于法有據(jù)，這是改革與法治關(guān)系的一個重要突破。

——將“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”寫入立法宗旨。

——增加規(guī)定“省人大及其常委會可以授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定”。這說明，對一些實踐條件還不成熟、需要先行先試的政策規(guī)定，省人大及其常委會可以按照法定程序作出授權(quán)。

　　☆發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用

立法權(quán)是憲法、法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。修正案(草案)對此作出了幾個方面的補充和完善。

——在總則中對省人大及其常委會加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排提出要求。

——建立科學的立法規(guī)劃計劃的編制機制，進一步補充完善了編制立法規(guī)劃、年度立法計劃的具體要求，通過立項評估等，加強對立項環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。

——加強和改進法規(guī)多元起草機制。專門委員會、常委會工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與法規(guī)起草，并組織綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案的起草。

——發(fā)揮人大代表在立法中的作用。常委會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的省人大代表列席會議。列入常委會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當通過多種形式征求有關(guān)的省人大代表的意見;專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)進行調(diào)研、論證，應(yīng)當邀請有關(guān)的省人大代表參加。

      ☆完善科學立法、民主立法機制

深入推進科學立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。對如何發(fā)揮省人大常委會組成人員、代表、專家和社會公眾提出的立法好意見和建議增加了規(guī)定。

——在立法總則中強調(diào)“地方性法規(guī)應(yīng)當具有針對性和可執(zhí)行性”。

——拓寬公民有序參與立法的途徑，完善立法旁聽、論證、聽證、征求意見制度。

省人大常委會會議審議法規(guī)時，應(yīng)當邀請有關(guān)的省人大代表列席會議;必要時，可以邀請常委會聘請的立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點負責人旁聽會議。

列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當聽取利害關(guān)系人、相關(guān)群體等方面的意見。法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當召開聽證會。

——健全審議和表決機制。增加法規(guī)案解讀和單獨表決的規(guī)定。省人大常委會審議法規(guī)案時，提案人或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)可以根據(jù)對法規(guī)草案擬解決的主要問題、確立的主要制度、重大問題的協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容進行解讀。列入省人大常委會會議議程的法規(guī)案，在進入表決前，常委會組成人員對其中個別條款意見分歧較大的，經(jīng)主任會議決定，可以對個別條款單獨表決。

——增加法規(guī)清理、法規(guī)實施情況報告、立法后評估、制定法規(guī)配套規(guī)定等一系列推進科學立法的措施。

法規(guī)自施行之日起滿兩年，主管法規(guī)實施的部門應(yīng)當就法規(guī)實施情況向省人大常委會書面報告。

省人大常委會主任會議可以決定對法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定開展立法后評估。

法規(guī)明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。

——完善立法公開制度，明確法規(guī)草案公開征求意見的方式和時限。

列入省人大常委會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當將法規(guī)草案在福建人大網(wǎng)或者本省的報紙上向社會公布，征求意見。征求意見時間一般不少于三十日。

       ☆明確賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

我省原來只有福州、廈門兩地擁有地方立法權(quán)。新修改《中華人民共和國立法法》賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。此次我省立法條例修正案(草案)與立法法相銜接，明確我省漳州、泉州、莆田、三明、南平、龍巖、寧德七個設(shè)區(qū)的市也擁有了地方立法權(quán)。

　　☆完善備案審查工作

根據(jù)新修改的《立法法》對備案審查的有關(guān)規(guī)定，修正案(草案)進一步完善了省、設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章備案審查的程序規(guī)定，明確了設(shè)區(qū)的市人大常委會有權(quán)撤銷本級政府制定的規(guī)章。