13日,在福建省十二屆人大四次會議上,受省十二屆人大常委會委托,省人大常委會副主任陳樺在會上作了關(guān)于《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例修正案(草案)》的說明,修正案(草案)對立法條例作出了多處修改。本次大會對立法條例修正案(草案)進行了審議,在全省人民代表大會上對一部法規(guī)進行審議,足見這部法規(guī)有多么重要。
可能不少人要問,到底什么是立法條例?說得通俗些,這就是“立法的法”,是一部關(guān)于我省地方立法制度的重要地方性法規(guī)。也就是說,怎么樣立法,也得依法來立。
那么,為什么要修改這部重要的法規(guī)?
哪些地方作出了修改?
修改的亮點在哪里?
屏山君今天就給大家說一說。
首先我們要知道的是,《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》2001年就已經(jīng)頒布實施,對規(guī)范我省立法工作,健全立法制度,提高立法質(zhì)量,維護法制統(tǒng)一等等,都發(fā)揮了重要作用。
但是,隨著經(jīng)濟社會和改革的不斷深化,中央和省委對加強和改進立法工作提出了新要求,人民群眾有許多新期盼,我省立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題。因此,這時候修改立法條例就顯得特別重要。
現(xiàn)在,我們來看看這次到底修改了哪些地方?
☆確立“全面推進依法治省”的立法宗旨
這一立法宗旨的明確,強調(diào)了必須堅持科學(xué)立法,用明確的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會生活、維護社會秩序。
☆發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用
立法要主動適應(yīng)改革需求,重大改革要做到于法有據(jù),這是改革與法治關(guān)系的一個重要突破。
——將“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”寫入立法宗旨。
——增加規(guī)定“省人大及其常委會可以授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定”。這說明,對一些實踐條件還不成熟、需要先行先試的政策規(guī)定,省人大及其常委會可以按照法定程序作出授權(quán)。
☆發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用
立法權(quán)是憲法、法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。修正案(草案)對此作出了幾個方面的補充和完善。
——在總則中對省人大及其常委會加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排提出要求。
——建立科學(xué)的立法規(guī)劃計劃的編制機制,進一步補充完善了編制立法規(guī)劃、年度立法計劃的具體要求,通過立項評估等,加強對立項環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。
——加強和改進法規(guī)多元起草機制。專門委員會、常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)起草,并組織綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案的起草。
——發(fā)揮人大代表在立法中的作用。常委會會議審議法規(guī)案時,應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人大代表列席會議。列入常委會會議議程的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求有關(guān)的省人大代表的意見;專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)進行調(diào)研、論證,應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人大代表參加。
☆完善科學(xué)立法、民主立法機制
深入推進科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。對如何發(fā)揮省人大常委會組成人員、代表、專家和社會公眾提出的立法好意見和建議增加了規(guī)定。
——在立法總則中強調(diào)“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)具有針對性和可執(zhí)行性”。
——拓寬公民有序參與立法的途徑,完善立法旁聽、論證、聽證、征求意見制度。
省人大常委會會議審議法規(guī)時,應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人大代表列席會議;必要時,可以邀請常委會聘請的立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點負責(zé)人旁聽會議。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人、相關(guān)群體等方面的意見。法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)召開聽證會。
——健全審議和表決機制。增加法規(guī)案解讀和單獨表決的規(guī)定。省人大常委會審議法規(guī)案時,提案人或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)可以根據(jù)對法規(guī)草案擬解決的主要問題、確立的主要制度、重大問題的協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容進行解讀。列入省人大常委會會議議程的法規(guī)案,在進入表決前,常委會組成人員對其中個別條款意見分歧較大的,經(jīng)主任會議決定,可以對個別條款單獨表決。
——增加法規(guī)清理、法規(guī)實施情況報告、立法后評估、制定法規(guī)配套規(guī)定等一系列推進科學(xué)立法的措施。
法規(guī)自施行之日起滿兩年,主管法規(guī)實施的部門應(yīng)當(dāng)就法規(guī)實施情況向省人大常委會書面報告。
省人大常委會主任會議可以決定對法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定開展立法后評估。
法規(guī)明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的,有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。
——完善立法公開制度,明確法規(guī)草案公開征求意見的方式和時限。
列入省人大常委會會議議程的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在福建人大網(wǎng)或者本省的報紙上向社會公布,征求意見。征求意見時間一般不少于三十日。
☆明確賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)
我省原來只有福州、廈門兩地擁有地方立法權(quán)。新修改《中華人民共和國立法法》賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。此次我省立法條例修正案(草案)與立法法相銜接,明確我省漳州、泉州、莆田、三明、南平、龍巖、寧德七個設(shè)區(qū)的市也擁有了地方立法權(quán)。
☆完善備案審查工作
根據(jù)新修改的《立法法》對備案審查的有關(guān)規(guī)定,修正案(草案)進一步完善了省、設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章備案審查的程序規(guī)定,明確了設(shè)區(qū)的市人大常委會有權(quán)撤銷本級政府制定的規(guī)章。
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