福建從造福工程到精準(zhǔn)扶貧：擺脫貧困 共享發(fā)展

省委書記尤權(quán)強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)黨委、政府要把工作重點(diǎn)更多地放在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上，放在解決發(fā)展的“短板”問(wèn)題上，切實(shí)把支持23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓實(shí)抓好。

省長(zhǎng)于偉國(guó)指出，脫貧攻堅(jiān)要在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)發(fā)力上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

非常之目標(biāo)，當(dāng)有超常規(guī)之舉。我省立足“創(chuàng)新”二字，加強(qiáng)減貧的頂層設(shè)計(jì)，形成了政策支撐體系。今年省里出臺(tái)措施，提高造福工程集中安置區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低安置區(qū)建設(shè)門檻。

山海協(xié)作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。省里確定23個(gè)沿海發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))與23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，基本實(shí)現(xiàn)“一縣一園區(qū)”，首創(chuàng)重點(diǎn)縣服務(wù)協(xié)調(diào)制度，省領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”，進(jìn)行會(huì)診式服務(wù)，重點(diǎn)解決扶貧開(kāi)發(fā)中的難點(diǎn)問(wèn)題和實(shí)際困難。

建立精準(zhǔn)扶貧資金籌集機(jī)制，從2016年起到2020年，每年按全省上年地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，拿出真金白銀專項(xiàng)用于精準(zhǔn)扶貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧，挖掘內(nèi)生動(dòng)力。省里每年安排3億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困戶都有1個(gè)以上增收脫貧項(xiàng)目。

金融活水，引進(jìn)貧瘠之地。2016年，省委省政府首次將扶貧小額貸款作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，在現(xiàn)有千戶以上貧困人口的60個(gè)縣(市、區(qū))全面建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，為扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)提供5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)的無(wú)抵押擔(dān)保貸款，每年安排1億元貼息資金。

高位嫁接，強(qiáng)化核心作用。實(shí)施“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”的工作機(jī)制。10多年來(lái)，省市縣1.6萬(wàn)名優(yōu)秀年輕干部到1.1萬(wàn)多個(gè)貧困村擔(dān)任第一書記，全省2200個(gè)貧困村全覆蓋，扶持項(xiàng)目10萬(wàn)多個(gè)。

考核評(píng)價(jià)，指向脫貧成效。創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。省里建立了年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，用好督查“威力棒”和考核“指揮棒”。

……

創(chuàng)新還體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)模式上，從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”開(kāi)發(fā)型扶貧，實(shí)行“一戶一培訓(xùn)，一戶一就業(yè)”，每年培訓(xùn)10萬(wàn)貧困人次。

創(chuàng)新還體現(xiàn)在路徑選擇上，由大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變，立足“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“扶什么”上做文章。龍巖市“九措到戶”、三明市“348”、寧德市“664”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、屏南縣小額信貸扶貧到戶等可學(xué)可用的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提高了扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。我省今年還在明溪縣、平和縣試點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金的使用模式，形成多渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水的項(xiàng)目資金整合機(jī)制，讓不同渠道的資金“擰成一股繩”。

圍繞精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，福建扶貧實(shí)踐最大程度釋放政策紅利，拓寬路徑，豐富內(nèi)涵，擴(kuò)大扶貧治理成效。