22省區(qū)市國(guó)企改革方案有望近期推出 透露多重信號(hào)

層設(shè)計(jì)方案有望近期推出 本報(bào)記者梳理各地方案

22省區(qū)市國(guó)企改革方案透露哪些信號(hào)

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案有望近期推出的消息，引發(fā)關(guān)注。與此同時(shí)，A股市場(chǎng)上的國(guó)企改革板塊也非常活躍，各界對(duì)國(guó)企改革的突破寄予重望。

雖然頂層方案目前還沒(méi)有出臺(tái)，但在過(guò)去的一年多里，多地出臺(tái)了國(guó)企改革方案，這些方案也透露出了國(guó)企改革的一些信號(hào)。

十八屆三中會(huì)會(huì)決定公布剛剛一個(gè)月，上海市即率先發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至發(fā)稿，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區(qū)市出臺(tái)“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”。

其余9省區(qū)市并沒(méi)有出臺(tái)完整的“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”。但據(jù)公開(kāi)會(huì)議記錄和媒體報(bào)道，河北、陜西的“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”已分別由河北省政府常務(wù)會(huì)議和陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古國(guó)資委的工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)記者，在等待國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。

國(guó)資問(wèn)題研究專(zhuān)家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴中國(guó)青年報(bào)記者，今年3月5日，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)混合所有制。目前，一些省份處于觀望階段。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企改革的重中之重。

中國(guó)青年報(bào)記者梳理22省區(qū)市公布的國(guó)企改革《意見(jiàn)》全文或解讀(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“22省區(qū)市《意見(jiàn)》”)發(fā)現(xiàn)，投資主體多元化有多種實(shí)現(xiàn)方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目等。

推進(jìn)企業(yè)改制上市是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要路徑之一。在22省區(qū)市《意見(jiàn)》中，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市均占據(jù)了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計(jì)劃。例如，甘肅提出，到2020年，力爭(zhēng)省屬企業(yè)上市公司達(dá)到15戶(hù)以上，每戶(hù)省屬大型企業(yè)集團(tuán)至少擁有1家上市公司。

在吸收股權(quán)投資基金入股和社會(huì)資本方面，有的省份也做出了詳細(xì)規(guī)定。

例如，廣西提出，鼓勵(lì)支持非國(guó)有資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組、參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股、參與國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資。重慶則將非國(guó)有資本細(xì)化為“民間資本、外商資本以及養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、社保基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、主權(quán)基金等各類(lèi)新型社會(huì)資本”。

除改制上市與非國(guó)有資本參股外，混合所有制企業(yè)員工持股也是近來(lái)社會(huì)熱議的改革方案。中國(guó)青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，有20省區(qū)市提出了員工持股方案。

其中，黑龍江細(xì)化了員工的范圍和持股方式，允許競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員以現(xiàn)金、技術(shù)、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業(yè)改制。山東則對(duì)開(kāi)展員工持股的行業(yè)做出規(guī)定，鼓勵(lì)從事完全競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實(shí)施員工持股。

值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指標(biāo)。

重慶提出，通過(guò)3～5年的努力使“2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。江西提出到2020年使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。浙江提出，通過(guò)3～5年的努力使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重達(dá)到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。