炭坑內片區原天倫制衣廠改造前(左)后(右)對比 (安溪縣自然資源局供圖)

改革亮點

破解廠村城功能混雜、國有用地和集體用地混雜、工業用地布局散亂、生產效率低、民生設施短缺等掣肘問題，安溪縣將經營城市理念貫穿炭坑內片區低效用地盤活和更新改造全過程，煥活空間生產力，推動低效工礦區向高端產業示范聚集區蝶變升級。

結合治澇工程建設，將原本無法利用的山地河谷地形地貌轉化為平坦連片的可開發用地，新增317畝。法拍盤活200畝低效用地，整合186畝周邊地塊，實行連片整治、綜合開發。規劃630畝工業用地，建設中關村領創信息產業園和稻興光合(泉州)制造中心。利用立體交通夾層新增2200平方米展覽展示、主題宣傳空間，打造成城市重要文化節點。結合片區存量用地處置和新增用地開發，建設10萬平方米的商業商務、教育、文化休閑等生活配套，提供“全時段、全業態、全方位”品質生活服務。

泉州市盤活利用低效用地試點辦低效開發組副組長黃建東介紹，炭坑內片區將山地城市生態治理與土地整理利用相結合，“向山向上向下”要空間，做優配套，立體開發，為全市低效工礦區的盤活利用提供一個可借鑒的樣板。

生動實踐

“無中生有”

交通賦能土地“立方”效應

“三鐵”迎賓，繽紛入城。開車行駛至高速安溪出口新連接線，路兩旁不時可以看見鑄銅、鑄鐵等工藝，將鐵觀音、藤鐵、冶鐵等文化元素納入路網建設中，展現安溪“三鐵三世遺”的世界級名片。

去年12月28日，“大三環”高速安溪出口路網Ⅰ標段正式通車，安溪中心城區上高速只需三分鐘，有效拓展城市腹地，盤活周邊片區土地資源。

煥然一新的交通路網，是安溪炭坑內片區盤活低效用地、推進片區更新改造的先行工程。據了解，安溪炭坑內片區居住人口約8570人，總面積4821畝，其中集體土地占比46%。共涉及低效用地面積1312畝，含193畝低效工業用地，197畝低效村莊用地，922畝低效城鎮用地。片區內功能混雜，長期人車混行，事故問題突出。

如何讓低效工礦區實現“變身”?交通筋骨必須強起來。安溪聚焦“二環與三環”銜接、“近期與遠期”結合，全力推進高速安溪出口路網工程建設。

堅持人車分離，筑牢道安工程。在二環交叉點實行“下穿車行通道+下穿人行地道+遠期預留高架橋”方案，巧妙利用夾層空間，建設人行通道，確保周邊群眾特別是小學、幼兒園近3000名師生便捷、安全通行。

立體開發，發揮“立方”效應。“向下”要城市空間，高速安溪出口路網工程設計高度2.5米的“向下空間”，新增總面積約2200平方米。“未來，這部分‘無中生有’的空間，可以發揮展覽展示、主題宣傳等功能，打造成為城市重要文化節點。”安溪縣自然資源局工作人員介紹，“隨著高速安溪出口路網工程不斷完善，炭坑內片區產城融合品質提升正疊加釋放多重效益。目前，高速安溪出口到中心城區用時只有3分鐘，是全省高速出口至中心城區時間最短的縣域。”

“脫胎換骨”

低效河谷轉化新增317畝土地

今年7月，位于炭坑內片區內的炭坑溪完成治澇工程驗收，在汛期有效發揮區域防洪排澇等綜合效益。

歷史上，炭坑溪流域因中上游地處中低山地，河道坡度大、彎曲多，瞬時洪峰流量大，洪澇災害時有發生。在片區改造中，安溪統籌考慮交通、水利、市政、資源等多方面因素，開展低效水利設施整治。緊盯消除水患，創新“高水高排”方案，在炭坑溪上游筑壩攔水，通過新開挖的排洪隧洞經豎井消能后，將溪水從原排入大龍湖改為排入另一側的藍溪，按照百年一遇的防洪標準設計治澇工程，確保徹底解決炭坑溪下游洪澇隱患。針對山區城市項目建設土方消納難問題，結合地形地勢，將炭坑溪改造后的廢棄河道用于土方回填消納，預計可消納填方395萬立方米。“按目前填方市場價30元/立方米計算，可節省開支近2億元。”該項目負責人介紹，借助這一方法，既解決土方消納難題，又有效節省財政支出，讓廢棄河道變為寶貴資源。

炭坑溪水治理不僅解決內澇和防洪風險，還實現了“向山”要增量空間。在實施治澇工程建設中，將原本惡劣的河谷地形地貌轉化為平坦連片的可開發用地，轉化新增317畝土地，騰挪用于規劃建設新片區、增加土地出讓收入。據悉，按前期已出讓商住用地單價約740萬元/畝計算，新增土地預計可增加財政收入約23億元。

“改弦易轍”

多元改造推動產城融合

“退低效、筑新巢、引金鳳”，改造后的炭坑內片區，正逐步實現從低效工礦區向高端產業示范聚集區蝶變升級，更高水平、更高質量推進產城融合。

“一軸”引領片區功能重置。炭坑內片區聯動城區與官橋龍門產業發展，將原規劃中的居住轉變為產業功能，形成安溪新興產業新極核，總計規劃工業用地800畝以上，提供產業空間不低于80萬平方米。“以龍湖山體育公園、生態林、山體公園為生態軸線，自然景觀融入城市之中，將該片區規劃建設為生態居住區、創智產業區、復合活力區。”安溪縣自然資源局有關負責人介紹，該片區正加速形成“一軸引領、三心輝映、三帶互聯、三區共榮”的整體空間結構。

“雙鏈”疊加推動新質生產力布局。改造后的炭坑內片區堅持“工業園區姓工”原則，將城區低效工業用地騰退至“大三環”交通工程沿線集聚，精準引進中關村領創信息產業園和稻興光合(泉州)制造中心2個高新項目園區，堅持產業鏈創新鏈同頻共振，同步引進半導體、高清視頻產業研發、中試等創新應用環節，全力打造以電子信息行業龍頭企業為主、鏈接整合上下游產業資源的安溪新質生產力“主陣地”，規劃工業用地630畝，高標準建設標準化廠房約50萬平方米，兩大新興產業項目計劃總投資60億元，建成后預計年產值130億元，納稅4.5億元。

“三生”融合打造復合產業社區。結合產業園區建設，一個“全時段、全業態、全方位”品質生活服務區正從夢想照進現實。目前，炭坑內片區正加快推動生態、生產和生活空間融合，規劃新增布局2所中小學、2所幼兒園、1處文化設施、2處郊野公園和2處公園綠地，以及2處高品質商務辦公、2處商業中心和多處沿街商業。據介紹，該片區目前已布局招引金泰商業廣場項目，計劃總投資7.6億元，用地面積48.42畝，總建筑面積10萬平方米，將為片區居民提供集購物、餐飲、娛樂、休閑等多功能于一體的高品質商圈。

獲得感

炭坑內片區正打造復合產業社區，讓產業園區的白領在縣城也能感受到大城市的生活服務配套。在項目落地過程中，我們看到相關部門以最大誠意、最優服務、最好政策，讓投資在茶鄉可見效、能受益。比如，產業園區入駐時，政府部門通過并聯審批容缺受理等方式，幫助加快項目前期手續辦理，讓企業獲得感滿滿。相信未來通過項目的實施和運營，將帶動相關產業發展和就業增加。

——安溪中關村領創智谷產業園開發部經理楊婉萍

同美村從20世紀90年代到現在都沒有大的改造，基礎設施薄弱，村財收入少一直是村里的“痛點”。炭坑內片區改造，給我們村帶來翻天覆地的變化。高速路網、產業園區就在村口，越來越多的人流和物流，周邊租房和消費需求也大了起來，有效拉動本村經濟。未來，鄉親們不僅能擁有更好的住房，還能同享片區改造帶來的更好的生產生活配套，大家都充滿期待。

——安溪縣城廂鎮同美村黨支部書記、村委會主任陳志實