德化縣三班鎮(zhèn)三班村探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

三班村標(biāo)準(zhǔn)化廠房規(guī)劃圖 (德化縣自然資源局供圖)

改革亮點(diǎn)

作為全省首批特色小鎮(zhèn)，德化縣三班鎮(zhèn)榮獲“瓷都茶具特色小鎮(zhèn)”稱號，是德化陶瓷生產(chǎn)重鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)不僅擁有世遺點(diǎn)尾林—內(nèi)坂窯址，還有全國茶具產(chǎn)業(yè)集散地中國茶具城。然而，三班鎮(zhèn)陶瓷企業(yè)以“小而全”的家庭作坊為主，畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益較低，已經(jīng)跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。三班鎮(zhèn)以德化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)為契機(jī)，全力推動三班村的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點(diǎn)地塊入市成交，喚醒“沉睡”的土地資源。土地入市后，三班鎮(zhèn)引導(dǎo)本地企業(yè)、村民入股共同投資建設(shè)，擬建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化廠房1.23萬平方米，預(yù)估產(chǎn)值達(dá)2000多萬元，新增村財120萬元/年，新增就業(yè)崗位100多個，極大提升土地開發(fā)利用效率和效益，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

生動實(shí)踐

同地同權(quán) 推動首宗農(nóng)村集建地塊入市

“開工許可證剛剛批下來，過兩天施工隊就準(zhǔn)備進(jìn)場。明年的這個時候，規(guī)劃圖中的標(biāo)準(zhǔn)化廠房就該落成了。”德化縣三班鎮(zhèn)三班村后房山上，村黨支部書記鄭桂益看著平整后的土地，滿是期待。

眼前這片土地，就是德化縣首宗成功入市成交的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點(diǎn)地塊，土地面積7.7畝，曾是村辦集體企業(yè)廠房。從現(xiàn)場展示的照片可以看到，原先的廠房主要為20世紀(jì)80年代期間的土木、磚木結(jié)構(gòu)建筑，較為破舊，部分建筑已經(jīng)棄用，已然不適宜現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“陶瓷產(chǎn)業(yè)是三班村乃至三班鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)。”三班鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳汛萬介紹說，近年來，三班村立足茶具產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，走出一條產(chǎn)業(yè)融合的工貿(mào)帶動型鄉(xiāng)村振興發(fā)展路子，轄區(qū)內(nèi)有多個工業(yè)園區(qū)，但鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的工業(yè)建設(shè)用地較少，多為家庭小作坊，此次入市交易的后房山角落的這塊集體經(jīng)營性建設(shè)用地，此前因廠房破舊而面臨廢棄。

去年3月，國家正式啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，德化納入全省9個試點(diǎn)地區(qū)之一。“在全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地摸底調(diào)查中，三班村這個地塊符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)且集中，村集體對于集建地塊入市的意愿也較為強(qiáng)烈。”德化縣自然資源局副局長毛壽群告訴記者，在泉州市資源規(guī)劃局的指導(dǎo)下，德化縣自然資源局、三班鎮(zhèn)政府、三班村村委會三方充分準(zhǔn)備、積極溝通、密切配合，去年12月1日，成功推動該集建地塊公開掛牌出讓成交。

事實(shí)上，試點(diǎn)改革，德化也是摸著石頭過河。20世紀(jì)80年代末，德化縣實(shí)施大城關(guān)戰(zhàn)略，大力發(fā)展陶瓷特色產(chǎn)業(yè)，有序推動農(nóng)村富余勞動力向縣城轉(zhuǎn)移。而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，無法與國有建設(shè)用地同權(quán)同價、同等入市，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地閑置，土地資源配置低效。2022年，德化緊抓盤活利用低效用地試點(diǎn)政策機(jī)遇，先行啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)前期工作，通過摸底調(diào)查，梳理篩選出符合入市條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、閑置村校等存量集體建設(shè)用地。

收益共享 預(yù)計年增村財120萬元

陳汛萬給記者算了一筆賬，后房山角落閑置的建設(shè)用地以143萬元價格掛牌出讓，按照德化縣出臺的管理規(guī)定估算，扣除土地報批成本和土地增值收益調(diào)節(jié)金等，村集體可支配收入約120萬元。“有了這些錢，村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等公益事業(yè)就有著落，全村人都受益。”陳汛萬說，不僅如此，該地塊入市后建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，已經(jīng)有三四家小微企業(yè)有了入駐意向，預(yù)估產(chǎn)值達(dá)2000多萬元，新增村財120萬元/年，新增就業(yè)崗位100多個，極大提升土地開發(fā)利用效率和效益。

“在本輪試點(diǎn)中，德化縣緊抓機(jī)遇，積極探索建立了一套較完整的集體土地進(jìn)入市場流通的管理制度，并完成全省首宗入市試點(diǎn)項目，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革探索提供經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本。”泉州市盤活利用低效用地試點(diǎn)辦集建入市組組長洪東宏告訴記者。德化縣出臺的管理規(guī)定，建立了收益分配機(jī)制，兼顧了國家、村集體、村民個人的利益，實(shí)現(xiàn)土地增值收益共享。從制度上完善了土地收益分配標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)民集體土地收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。毛壽群表示：“如此一來，既提高了土地效能，讓農(nóng)村閑置的集體經(jīng)營性建設(shè)用地在市場上接受優(yōu)化配置，也讓更多的項目在農(nóng)村落地，提高農(nóng)村土地的綜合利用效率，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時，增加就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，提高農(nóng)民勞動收入。”

試點(diǎn)改革以來，德化全縣累計推動3宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成交，今年還將推動6宗地塊掛牌入市。

獲得感

過去受限于土木、磚木結(jié)構(gòu)搭蓋的生產(chǎn)車間，畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低。今后有了標(biāo)準(zhǔn)化廠房，可為更多的小微企業(yè)提供安全、便利的生產(chǎn)環(huán)境，不僅有助于產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，也可推動實(shí)現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

——德化縣三班鎮(zhèn)陶瓷企業(yè)家鄭建民

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，既壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)村資源要素活起來，也為鄉(xiāng)村陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地支撐、增強(qiáng)后勁。

——德化縣三班鎮(zhèn)三班村黨支部書記鄭桂益