泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州中心市區(qū)(古城區(qū))私有住房修繕改造及翻建管理規(guī)定的通知

泉政辦規(guī)〔2023〕22號

鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《泉州中心市區(qū)(古城區(qū))私有住房修繕改造及翻建管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

泉州市人民政府辦公室

2023年12月29日

(此件主動公開)

泉州中心市區(qū)(古城區(qū))私有住房修繕改造及翻建管理規(guī)定

為進一步規(guī)范泉州中心市區(qū)(古城區(qū))(以下簡稱古城區(qū))范圍內(nèi)私有住房修繕改造及翻建建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國土地管理法》《城市危險房屋管理規(guī)定》《福建省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護管理條例》《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護管理辦法》《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”系列遺產(chǎn)管理規(guī)劃(2021—2030年)》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

一、本市古城區(qū)范圍內(nèi)進行私有住房修繕改造及翻建的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱古城區(qū)是指《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”系列遺產(chǎn)管理規(guī)劃(2021—2030年)》所確定的7.1平方公里遺產(chǎn)緩沖區(qū)，包括鯉城區(qū)東環(huán)城河以西，泉州大橋、防洪堤以北，破腹溝以東，北環(huán)城河以南的區(qū)域。

二、本規(guī)定所稱的私有住房修繕改造，包括結(jié)構(gòu)性加固和功能性改造。結(jié)構(gòu)性加固是指古城區(qū)范圍內(nèi)的私有住房按程序在不改變原建筑主體結(jié)構(gòu)的情形下，申請對發(fā)生局部損壞的建筑內(nèi)外風(fēng)貌(包括門窗、屋頂、外墻、門樓、陽臺等)或建筑構(gòu)件，按原材料原樣式進行局部整修以恢復(fù)建筑風(fēng)貌及改善房屋安全的工程行為。功能性改造是指古城區(qū)范圍內(nèi)的私有住房按程序在不改變建筑高度、建筑層數(shù)、建筑面積、建筑基底面積、建筑主體結(jié)構(gòu)等情形下，申請改變原有房屋使用功能的行為。

本規(guī)定所稱的私有住房翻建，是指在古城區(qū)范圍內(nèi)，對有獨立用地且取得不動產(chǎn)權(quán)證書的私有住房，經(jīng)批準(zhǔn)進行拆除重建的建設(shè)活動。

涉及世界遺產(chǎn)、不可移動文物以及屬于不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的私有住房修繕改造及翻建按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等執(zhí)行。

三、古城區(qū)私有住房修繕改造及翻建涉及地下開挖、建設(shè)的由政府主導(dǎo)統(tǒng)一全覆蓋落實“先考古”制度。

四、古城區(qū)私有住房修繕改造及翻建實行市區(qū)聯(lián)審、過程監(jiān)督、竣工驗收、檔案入庫等全環(huán)節(jié)管控機制，確保古城區(qū)私有住房修繕改造及翻建按批準(zhǔn)圖紙施工，符合風(fēng)貌保護要求，依法辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。古城區(qū)私有住房修繕改造及翻建由市古城保護發(fā)展指揮部購買設(shè)計服務(wù)，統(tǒng)一設(shè)計，免費提供設(shè)計方案。

市住建局將熟悉并符合古城區(qū)私有住房修繕改造及翻建工作要求的技術(shù)中介、設(shè)計師、施工團隊、監(jiān)理單位、閩南建筑材料供應(yīng)商納入名錄管理，為私有住房修繕改造及翻建的技術(shù)服務(wù)需求提供參考，由業(yè)主自主選擇。同時建立古城區(qū)私有住房修繕改造及翻建施工企業(yè)庫(不少于10家)，施工方由建設(shè)業(yè)主從施工企業(yè)庫中自主選擇。

五、有下列情形之一的古城區(qū)私有住房，不列入私有住房修繕改造及翻建的范圍，由鯉城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)逐戶明確處置措施：

(一)經(jīng)市政府或區(qū)政府研究，已納入或擬納入古城區(qū)統(tǒng)一保護利用片區(qū)范圍的。

(二)已倒塌不具備使用功能的普通私有住房。

(三)占用排洪溝、地下管網(wǎng)、城市道路、供電走廊和消防通道等市政設(shè)施(含已規(guī)劃但未實施)和其他古城公共空間的。

(四)法律法規(guī)規(guī)定或相關(guān)政策文件明確要求不可修繕改造或翻建的建筑。

六、古城區(qū)私有住房修繕改造及翻建堅持建筑體量、建筑高度只做“減法”不做“加法”原則，強化建筑材質(zhì)、第五立面等建筑風(fēng)貌的管控，逐步實現(xiàn)歷史文化名城保護、“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”系列遺產(chǎn)保護等相關(guān)規(guī)劃的管理愿景。

(一)私有住房修繕改造及翻建建筑面積、層數(shù)審批不得超過原面積、原層數(shù)，建筑高度不得突破遺產(chǎn)保護規(guī)劃、名城保護規(guī)劃等要求，不得開發(fā)利用地下空間。

(二)中山路騎樓建筑實行分類保護。列為重點保護的騎樓建筑，不得改變建筑原有的外貌、主要平面布局和有特色的室內(nèi)裝飾;列為一般保護的騎樓建筑，不得改變建筑原有的外貌。

中山路騎樓建筑整治過程中應(yīng)采取措施對原外立面進行保護，不得破壞。

七、市資源規(guī)劃局對古城區(qū)私有住房修繕改造及翻建規(guī)劃設(shè)計，根據(jù)工作實際可建立專家技術(shù)審查機制(包括古城規(guī)劃、遺產(chǎn)管理、文物保護等方面專家)。

八、古城區(qū)私有住房修繕改造及翻建規(guī)劃審批按照下列要求辦理：

(一) 私有住房產(chǎn)權(quán)人或其委托代理人(以下簡稱申請人)申請私有住房修繕改造或翻建應(yīng)當(dāng)提交下列材料(提交復(fù)印件的應(yīng)提供原件核驗)：

1. 私有住房修繕改造或翻建申請表、申請意向，住房修繕改造或翻建相關(guān)圖紙、佐證資料等。

2. 申請人身份證、戶口簿(復(fù)印件)。委托代理人申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和身份證件;境外申請人委托代理人申請的，其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理公證或者認(rèn)證。

3. 土地房屋(不動產(chǎn))權(quán)屬證書，涉及多繼承人尚未完成析產(chǎn)的私有住房，無法以產(chǎn)權(quán)人名義申請修繕改造或翻建的，可由合法繼承人之一按法定程序作為主體代為辦理私有住房修繕改造或翻建審批手續(xù)，并做好公示和修繕改造及翻建過程中資料證據(jù)保全工作。

4. 私有住房修繕改造的還需提供承諾書(承諾修繕過程中確保施工安全及不改變房屋原有樣式)、房屋現(xiàn)狀照片及修繕部位照片及修繕相關(guān)文字說明(包括房屋基本情況、申請人、申請人與房屋所有權(quán)人關(guān)系、修繕部位基本情況、修繕緣由、修繕措施等)。

存在共有墻體關(guān)系的，還需提供與共有墻體另一方權(quán)利人或利害關(guān)系人的書面協(xié)議。

(二) 古城區(qū)私有住房修繕改造規(guī)劃審批流程：

1. 收件：鯉城區(qū)自然資源局設(shè)立私有住房(含中山路騎樓建筑)修繕改造收件窗口，負(fù)責(zé)古城區(qū)私有住房修繕改造申請材料的收集和提供政策咨詢、辦事指南等服務(wù)事項。

2. 審查：鯉城區(qū)自然資源局核對申請人提交的相關(guān)材料，組織市古城保護發(fā)展指揮部辦公室(以下簡稱市古城辦)、鯉城區(qū)住建、文旅(文物)、城管等部門和住房所屬街道辦事處及古城保護發(fā)展指揮部專家咨詢組專家進行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，對經(jīng)確認(rèn)必須修繕改造的(必要時可委托有資質(zhì)的鑒定單位進行住房安全鑒定)，將初審意見和修繕改造設(shè)計圖紙一并送至市古城辦。

市古城辦、鯉城區(qū)住建、文旅(文物)、城管等部門和住房所屬街道辦事處在《私有住房修繕改造申請表》上簽署意見并蓋章。

審查符合要求的，由市古城辦出具意見并報市資源規(guī)劃局。

3. 審批：市資源規(guī)劃局審核修繕改造設(shè)計圖紙是否符合相關(guān)規(guī)劃要求(如涉及市級相關(guān)部門的，可牽頭召開聯(lián)席會議或書面征求審核意見)，出具審批意見。

4. 辦結(jié)與監(jiān)管：鯉城區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)辦結(jié)，并將審批結(jié)果送達申請人。鯉城區(qū)違法建設(shè)處置部門會同市古城辦、鯉城區(qū)住建局、住房所屬街道辦事處加強對私有住房修繕改造全過程監(jiān)管，建立定期巡查機制，監(jiān)督私有住房修繕改造與設(shè)計方案保持一致。

申請人在私有住房修繕改造竣工后，應(yīng)提供修繕改造前后整體照片及修繕改造部位照片至住房所屬街道辦事處，所屬街道辦事處應(yīng)先行對房屋修繕情況進行核實確認(rèn)后，統(tǒng)一報送至市古城辦、鯉城區(qū)城管局、鯉城區(qū)自然資源局。

(三) 古城區(qū)私有住房翻建規(guī)劃審批流程：

1. 收件：鯉城區(qū)自然資源局設(shè)立私有住房(含中山路騎樓建筑)翻建收件窗口，負(fù)責(zé)古城區(qū)私有住房翻建申請材料的收集和提供政策咨詢、辦事指南等服務(wù)事項。

2. 初審：鯉城區(qū)自然資源局核對申請人提交的相關(guān)材料，組織市古城辦、鯉城區(qū)住建、文旅(文物)、城管等部門和住房所屬街道辦事處及古城保護發(fā)展指揮部專家咨詢組專家進行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，對經(jīng)確認(rèn)必須翻建的(必要時可委托有資質(zhì)的鑒定單位進行住房安全鑒定)，對翻建設(shè)計方案進行初審，同時將翻建設(shè)計圖紙一并送至市古城辦審查。

市古城辦、鯉城區(qū)住建、文旅(文物)、城管等部門和住房所屬街道辦事處在《私有住房翻建申請表》上簽署意見并蓋章。

初審符合要求的，鯉城區(qū)自然資源局每月成批上報市資源規(guī)劃局。

3. 審批：市資源規(guī)劃局審核翻建設(shè)計圖紙是否符合相關(guān)規(guī)劃要求(如涉及市級相關(guān)部門的，可牽頭召開聯(lián)席會議或書面征求審核意見)，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

4. 辦結(jié)與監(jiān)管：鯉城區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)辦結(jié)，并將審批結(jié)果送達申請人。鯉城區(qū)違法建設(shè)處置部門會同市古城辦、鯉城區(qū)住建局、住房所屬街道辦事處加強對私有住房翻建全過程監(jiān)管，建立定期巡查機制，監(jiān)督私有住房翻建與設(shè)計方案保持一致。

(四) 由政府部門主導(dǎo)實施的街巷整治修繕審批流程：

1. 收件：由建設(shè)業(yè)主單位成批統(tǒng)一報送至市古城辦，市古城辦負(fù)責(zé)古城區(qū)街巷整治修繕申請材料的收集和提供政策咨詢、辦事指南等服務(wù)事項。

2. 審核：市古城辦對提交的相關(guān)材料進行初審，組織市資源規(guī)劃、住建、文旅(文物)、城管等部門，市古城辦和住房所屬街道辦事處及古城保護發(fā)展指揮部專家咨詢組專家進行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，對經(jīng)確認(rèn)必須修繕的(必要時可委托有資質(zhì)的鑒定單位進行住房安全鑒定)，對修繕設(shè)計方案進行審核，確保修繕方案符合《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護管理條例》等相關(guān)要求。初審?fù)ㄟ^后，將審核結(jié)果與相關(guān)材料報送至市資源規(guī)劃局備案。

3. 辦結(jié)與監(jiān)管：市古城辦會同市資源規(guī)劃局、住建局、城管局等部門加強整治修繕過程的監(jiān)督檢查。

九、工程投資額在100萬元以上且建筑面積在 500平方米以上的古城區(qū)私有住房修繕改造及翻建工程，申請人應(yīng)依法辦理《建筑工程施工許可證》。

十、古城區(qū)私有住房修繕改造及翻建的審批結(jié)果應(yīng)及時抄告相關(guān)部門和住房所屬街道辦事處，對項目建設(shè)行為進行閉環(huán)監(jiān)管。

十一、申請人應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計方案組織施工圖設(shè)計，不得擅自變更。確需變更的，申請人應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)單位不得為申請人不按審批要求建設(shè)的行為提供服務(wù)。違規(guī)提供服務(wù)的，由鯉城區(qū)違法建設(shè)處置部門和住建部門依職責(zé)立案查處。

十二、古城區(qū)私有住房修繕改造或翻建開工前，申請人應(yīng)依法向鯉城區(qū)住建局、住房所屬街道辦事處辦理施工報備手續(xù)，提交按圖施工誠信承諾書;向住房所屬街道辦事處領(lǐng)取“住房修繕改造或翻建工程公示牌”。

古城區(qū)私有住房修繕改造或翻建過程中，申請人應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置懸掛“住房修繕改造或翻建工程公示牌”，接受各方監(jiān)督，待工程竣工驗收合格后方可撤除。

在古城區(qū)私有住房修繕改造或翻建過程中發(fā)現(xiàn)疑似文物的，申請人或施工方應(yīng)立即保護現(xiàn)場、暫停破壞性施工并向轄區(qū)文物部門報告，由文物主管部門現(xiàn)場踏勘核查后出具下一步施工意見，并據(jù)此完善施工方案后，方可重啟修繕改造或翻建建設(shè)。

十三、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)私有住房修繕改造及翻建建設(shè)的巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法占地、違法建設(shè)、未辦理基建手續(xù)擅自施工等行為，對違法違規(guī)行為及時抄告(報)鯉城區(qū)城管、自然資源、住建等部門，由鯉城區(qū)城管、自然資源、住建等部門進行查處糾正。

鯉城區(qū)城管局負(fù)責(zé)對古城區(qū)私有住房違法建設(shè)行為進行制止和查處。

鯉城區(qū)住建局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)私有住房修繕改造及翻建建設(shè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，加強對住房修繕改造及翻建過程管理，對重點環(huán)節(jié)及內(nèi)業(yè)資料進行抽查，抽查情況報市住建局。

十四、古城區(qū)私有住房翻建工程竣工后，申請人應(yīng)按竣工驗收相關(guān)要求組織各方開展竣工驗收，形成竣工驗收報告。

(一)申請人應(yīng)向市資源規(guī)劃局申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃條件核實。未依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格證》的，不予辦理建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)，不予辦理不動產(chǎn)變更登記手續(xù)。

未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容建設(shè)的，根據(jù)《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定對違法建設(shè)情況從嚴(yán)進行處理，不得以處罰、補辦手續(xù)等方式進行合法化。

(二)申請人應(yīng)向鯉城區(qū)城建檔案管理部門報送歸檔資料，持竣工驗收報告、規(guī)劃條件核實意見書、泉州市鯉城區(qū)小散工程完工登記表(取得施工許可手續(xù)的，應(yīng)辦理建設(shè)工程竣工驗收備案)等相關(guān)材料，向鯉城區(qū)住建部門辦理建設(shè)工程竣工驗收備案。

十五、古城區(qū)私有住房翻建后按以下流程申請產(chǎn)權(quán)變更登記：

(一)申請人持《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格證》、建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)或泉州市鯉城區(qū)小散工程完工登記表等材料，申請不動產(chǎn)變更登記。

(二)不動產(chǎn)登記部門核實后按照相關(guān)規(guī)定予以辦理。

十六、古城區(qū)私有住房修繕改造及翻建享受以下優(yōu)惠政策：

(一)原已辦理產(chǎn)權(quán)證，翻建后建筑面積未超過原產(chǎn)權(quán)面積的，不再收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

(二)享受最低生活保障的困難戶、殘疾人或孤寡老人等困難弱勢群體，一律免收本市權(quán)限可減免的行政事業(yè)性收費。屬唯一住房、無力進行私有住房修繕改造及翻建的低收入群體，符合條件的，鯉城區(qū)人民政府應(yīng)幫助其申請享受住房保障相關(guān)政策。五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭住房修繕改造及翻建補助由鯉城區(qū)人民政府另行研究確定。

十七、鯉城區(qū)人民政府應(yīng)加強危房動態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)危房登記造冊，明確危房管理責(zé)任人。

(一)危房管理責(zé)任人應(yīng)履行房屋安全主體責(zé)任，定期對房屋進行安全檢查、管理和維護，嚴(yán)禁將有安全隱患的房屋用于出租、出借或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途。

(二)危房管理責(zé)任人應(yīng)及時對私有危房進行排險處理。暫時無法申請修繕改造或翻建的私有危房，危房管理責(zé)任人應(yīng)采取措施維修加固。對不符合修繕改造或翻建申請條件、危房管理責(zé)任人不采取措施維修加固的私有危房，危房管理責(zé)任人可與鯉城區(qū)人民政府協(xié)商維修加固處理方式;協(xié)商無效的，由鯉城區(qū)人民政府采取措施進行排險處置，所發(fā)生的相關(guān)費用由危房管理責(zé)任人承擔(dān)。

十八、違反本規(guī)定，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

十九、在古城區(qū)私有住房修繕改造及翻建審批、建設(shè)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)依法負(fù)有管理職責(zé)的工作人員違反本規(guī)定，不履行職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。

二十、本規(guī)定自印發(fā)之日起實施，有效期至2028年12月28日止，由市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州中心市區(qū)(古城區(qū))私有危房改造管理規(guī)定和泉州中心市區(qū)(非古城區(qū))私有危房改造管理規(guī)定的通知》(泉政辦〔2021〕24號)同時廢止。中心市區(qū)(非古城區(qū))非經(jīng)營性出讓項目用地范圍內(nèi)的個人私有危房改造管理規(guī)定由統(tǒng)管區(qū)屬地政府結(jié)合實際制定。