泉州市人民政府辦公室關于印發泉州中心市區(古城區)私有住房修繕改造及翻建管理規定的通知

泉政辦規〔2023〕22號

鯉城區、豐澤區、洛江區人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

經市政府研究，現將《泉州中心市區(古城區)私有住房修繕改造及翻建管理規定》印發給你們，請遵照執行。

泉州市人民政府辦公室

2023年12月29日

(此件主動公開)

泉州中心市區(古城區)私有住房修繕改造及翻建管理規定

為進一步規范泉州中心市區(古城區)(以下簡稱古城區)范圍內私有住房修繕改造及翻建建設管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國土地管理法》《城市危險房屋管理規定》《福建省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理條例》《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理辦法》《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”系列遺產管理規劃(2021—2030年)》等法律法規和文件精神，結合我市實際，制定本規定。

一、本市古城區范圍內進行私有住房修繕改造及翻建的，適用本規定。

本規定所稱古城區是指《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”系列遺產管理規劃(2021—2030年)》所確定的7.1平方公里遺產緩沖區，包括鯉城區東環城河以西，泉州大橋、防洪堤以北，破腹溝以東，北環城河以南的區域。

二、本規定所稱的私有住房修繕改造，包括結構性加固和功能性改造。結構性加固是指古城區范圍內的私有住房按程序在不改變原建筑主體結構的情形下，申請對發生局部損壞的建筑內外風貌(包括門窗、屋頂、外墻、門樓、陽臺等)或建筑構件，按原材料原樣式進行局部整修以恢復建筑風貌及改善房屋安全的工程行為。功能性改造是指古城區范圍內的私有住房按程序在不改變建筑高度、建筑層數、建筑面積、建筑基底面積、建筑主體結構等情形下，申請改變原有房屋使用功能的行為。

本規定所稱的私有住房翻建，是指在古城區范圍內，對有獨立用地且取得不動產權證書的私有住房，經批準進行拆除重建的建設活動。

涉及世界遺產、不可移動文物以及屬于不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑的私有住房修繕改造及翻建按照有關法律法規規定等執行。

三、古城區私有住房修繕改造及翻建涉及地下開挖、建設的由政府主導統一全覆蓋落實“先考古”制度。

四、古城區私有住房修繕改造及翻建實行市區聯審、過程監督、竣工驗收、檔案入庫等全環節管控機制，確保古城區私有住房修繕改造及翻建按批準圖紙施工，符合風貌保護要求，依法辦理不動產權登記。古城區私有住房修繕改造及翻建由市古城保護發展指揮部購買設計服務，統一設計，免費提供設計方案。

市住建局將熟悉并符合古城區私有住房修繕改造及翻建工作要求的技術中介、設計師、施工團隊、監理單位、閩南建筑材料供應商納入名錄管理，為私有住房修繕改造及翻建的技術服務需求提供參考，由業主自主選擇。同時建立古城區私有住房修繕改造及翻建施工企業庫(不少于10家)，施工方由建設業主從施工企業庫中自主選擇。

五、有下列情形之一的古城區私有住房，不列入私有住房修繕改造及翻建的范圍，由鯉城區人民政府負責逐戶明確處置措施：

(一)經市政府或區政府研究，已納入或擬納入古城區統一保護利用片區范圍的。

(二)已倒塌不具備使用功能的普通私有住房。

(三)占用排洪溝、地下管網、城市道路、供電走廊和消防通道等市政設施(含已規劃但未實施)和其他古城公共空間的。

(四)法律法規規定或相關政策文件明確要求不可修繕改造或翻建的建筑。

六、古城區私有住房修繕改造及翻建堅持建筑體量、建筑高度只做“減法”不做“加法”原則，強化建筑材質、第五立面等建筑風貌的管控，逐步實現歷史文化名城保護、“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”系列遺產保護等相關規劃的管理愿景。

(一)私有住房修繕改造及翻建建筑面積、層數審批不得超過原面積、原層數，建筑高度不得突破遺產保護規劃、名城保護規劃等要求，不得開發利用地下空間。

(二)中山路騎樓建筑實行分類保護。列為重點保護的騎樓建筑，不得改變建筑原有的外貌、主要平面布局和有特色的室內裝飾;列為一般保護的騎樓建筑，不得改變建筑原有的外貌。

中山路騎樓建筑整治過程中應采取措施對原外立面進行保護，不得破壞。

七、市資源規劃局對古城區私有住房修繕改造及翻建規劃設計，根據工作實際可建立專家技術審查機制(包括古城規劃、遺產管理、文物保護等方面專家)。

八、古城區私有住房修繕改造及翻建規劃審批按照下列要求辦理：

(一) 私有住房產權人或其委托代理人(以下簡稱申請人)申請私有住房修繕改造或翻建應當提交下列材料(提交復印件的應提供原件核驗)：

1. 私有住房修繕改造或翻建申請表、申請意向，住房修繕改造或翻建相關圖紙、佐證資料等。

2. 申請人身份證、戶口簿(復印件)。委托代理人申請的，代理人應當提交授權委托書和身份證件;境外申請人委托代理人申請的，其授權委托書應當按照國家有關規定辦理公證或者認證。

3. 土地房屋(不動產)權屬證書，涉及多繼承人尚未完成析產的私有住房，無法以產權人名義申請修繕改造或翻建的，可由合法繼承人之一按法定程序作為主體代為辦理私有住房修繕改造或翻建審批手續，并做好公示和修繕改造及翻建過程中資料證據保全工作。

4. 私有住房修繕改造的還需提供承諾書(承諾修繕過程中確保施工安全及不改變房屋原有樣式)、房屋現狀照片及修繕部位照片及修繕相關文字說明(包括房屋基本情況、申請人、申請人與房屋所有權人關系、修繕部位基本情況、修繕緣由、修繕措施等)。

存在共有墻體關系的，還需提供與共有墻體另一方權利人或利害關系人的書面協議。

(二) 古城區私有住房修繕改造規劃審批流程：

1. 收件：鯉城區自然資源局設立私有住房(含中山路騎樓建筑)修繕改造收件窗口，負責古城區私有住房修繕改造申請材料的收集和提供政策咨詢、辦事指南等服務事項。

2. 審查：鯉城區自然資源局核對申請人提交的相關材料，組織市古城保護發展指揮部辦公室(以下簡稱市古城辦)、鯉城區住建、文旅(文物)、城管等部門和住房所屬街道辦事處及古城保護發展指揮部專家咨詢組專家進行聯合現場踏勘，對經確認必須修繕改造的(必要時可委托有資質的鑒定單位進行住房安全鑒定)，將初審意見和修繕改造設計圖紙一并送至市古城辦。

市古城辦、鯉城區住建、文旅(文物)、城管等部門和住房所屬街道辦事處在《私有住房修繕改造申請表》上簽署意見并蓋章。

審查符合要求的，由市古城辦出具意見并報市資源規劃局。

3. 審批：市資源規劃局審核修繕改造設計圖紙是否符合相關規劃要求(如涉及市級相關部門的，可牽頭召開聯席會議或書面征求審核意見)，出具審批意見。

4. 辦結與監管：鯉城區自然資源局負責辦結，并將審批結果送達申請人。鯉城區違法建設處置部門會同市古城辦、鯉城區住建局、住房所屬街道辦事處加強對私有住房修繕改造全過程監管，建立定期巡查機制，監督私有住房修繕改造與設計方案保持一致。

申請人在私有住房修繕改造竣工后，應提供修繕改造前后整體照片及修繕改造部位照片至住房所屬街道辦事處，所屬街道辦事處應先行對房屋修繕情況進行核實確認后，統一報送至市古城辦、鯉城區城管局、鯉城區自然資源局。

(三) 古城區私有住房翻建規劃審批流程：

1. 收件：鯉城區自然資源局設立私有住房(含中山路騎樓建筑)翻建收件窗口，負責古城區私有住房翻建申請材料的收集和提供政策咨詢、辦事指南等服務事項。

2. 初審：鯉城區自然資源局核對申請人提交的相關材料，組織市古城辦、鯉城區住建、文旅(文物)、城管等部門和住房所屬街道辦事處及古城保護發展指揮部專家咨詢組專家進行聯合現場踏勘，對經確認必須翻建的(必要時可委托有資質的鑒定單位進行住房安全鑒定)，對翻建設計方案進行初審，同時將翻建設計圖紙一并送至市古城辦審查。

市古城辦、鯉城區住建、文旅(文物)、城管等部門和住房所屬街道辦事處在《私有住房翻建申請表》上簽署意見并蓋章。

初審符合要求的，鯉城區自然資源局每月成批上報市資源規劃局。

3. 審批：市資源規劃局審核翻建設計圖紙是否符合相關規劃要求(如涉及市級相關部門的，可牽頭召開聯席會議或書面征求審核意見)，核發《建設工程規劃許可證》。

4. 辦結與監管：鯉城區自然資源局負責辦結，并將審批結果送達申請人。鯉城區違法建設處置部門會同市古城辦、鯉城區住建局、住房所屬街道辦事處加強對私有住房翻建全過程監管，建立定期巡查機制，監督私有住房翻建與設計方案保持一致。

(四) 由政府部門主導實施的街巷整治修繕審批流程：

1. 收件：由建設業主單位成批統一報送至市古城辦，市古城辦負責古城區街巷整治修繕申請材料的收集和提供政策咨詢、辦事指南等服務事項。

2. 審核：市古城辦對提交的相關材料進行初審，組織市資源規劃、住建、文旅(文物)、城管等部門，市古城辦和住房所屬街道辦事處及古城保護發展指揮部專家咨詢組專家進行聯合現場踏勘，對經確認必須修繕的(必要時可委托有資質的鑒定單位進行住房安全鑒定)，對修繕設計方案進行審核，確保修繕方案符合《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理條例》等相關要求。初審通過后，將審核結果與相關材料報送至市資源規劃局備案。

3. 辦結與監管：市古城辦會同市資源規劃局、住建局、城管局等部門加強整治修繕過程的監督檢查。

九、工程投資額在100萬元以上且建筑面積在 500平方米以上的古城區私有住房修繕改造及翻建工程，申請人應依法辦理《建筑工程施工許可證》。

十、古城區私有住房修繕改造及翻建的審批結果應及時抄告相關部門和住房所屬街道辦事處，對項目建設行為進行閉環監管。

十一、申請人應嚴格按照經批準的設計方案組織施工圖設計，不得擅自變更。確需變更的，申請人應當報原批準機關審批。

設計、施工、監理等技術服務單位不得為申請人不按審批要求建設的行為提供服務。違規提供服務的，由鯉城區違法建設處置部門和住建部門依職責立案查處。

十二、古城區私有住房修繕改造或翻建開工前，申請人應依法向鯉城區住建局、住房所屬街道辦事處辦理施工報備手續，提交按圖施工誠信承諾書;向住房所屬街道辦事處領取“住房修繕改造或翻建工程公示牌”。

古城區私有住房修繕改造或翻建過程中，申請人應在施工現場醒目位置懸掛“住房修繕改造或翻建工程公示牌”，接受各方監督，待工程竣工驗收合格后方可撤除。

在古城區私有住房修繕改造或翻建過程中發現疑似文物的，申請人或施工方應立即保護現場、暫停破壞性施工并向轄區文物部門報告，由文物主管部門現場踏勘核查后出具下一步施工意見，并據此完善施工方案后，方可重啟修繕改造或翻建建設。

十三、街道辦事處負責轄區內私有住房修繕改造及翻建建設的巡查工作，及時發現并制止違法占地、違法建設、未辦理基建手續擅自施工等行為，對違法違規行為及時抄告(報)鯉城區城管、自然資源、住建等部門，由鯉城區城管、自然資源、住建等部門進行查處糾正。

鯉城區城管局負責對古城區私有住房違法建設行為進行制止和查處。

鯉城區住建局負責對本行政區域內私有住房修繕改造及翻建建設安全生產實施監督管理，加強對住房修繕改造及翻建過程管理，對重點環節及內業資料進行抽查，抽查情況報市住建局。

十四、古城區私有住房翻建工程竣工后，申請人應按竣工驗收相關要求組織各方開展竣工驗收，形成竣工驗收報告。

(一)申請人應向市資源規劃局申請辦理建設工程規劃條件核實。未依法取得《建設工程規劃條件核實合格證》的，不予辦理建設工程竣工驗收備案手續，不予辦理不動產變更登記手續。

未按照《建設工程規劃許可證》內容建設的，根據《福建省違法建設處置若干規定》等有關規定對違法建設情況從嚴進行處理，不得以處罰、補辦手續等方式進行合法化。

(二)申請人應向鯉城區城建檔案管理部門報送歸檔資料，持竣工驗收報告、規劃條件核實意見書、泉州市鯉城區小散工程完工登記表(取得施工許可手續的，應辦理建設工程竣工驗收備案)等相關材料，向鯉城區住建部門辦理建設工程竣工驗收備案。

十五、古城區私有住房翻建后按以下流程申請產權變更登記：

(一)申請人持《建設工程規劃條件核實合格證》、建設工程竣工驗收備案手續或泉州市鯉城區小散工程完工登記表等材料，申請不動產變更登記。

(二)不動產登記部門核實后按照相關規定予以辦理。

十六、古城區私有住房修繕改造及翻建享受以下優惠政策：

(一)原已辦理產權證，翻建后建筑面積未超過原產權面積的，不再收取城市基礎設施配套費。

(二)享受最低生活保障的困難戶、殘疾人或孤寡老人等困難弱勢群體，一律免收本市權限可減免的行政事業性收費。屬唯一住房、無力進行私有住房修繕改造及翻建的低收入群體，符合條件的，鯉城區人民政府應幫助其申請享受住房保障相關政策。五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭住房修繕改造及翻建補助由鯉城區人民政府另行研究確定。

十七、鯉城區人民政府應加強危房動態管理，對轄區內危房登記造冊，明確危房管理責任人。

(一)危房管理責任人應履行房屋安全主體責任，定期對房屋進行安全檢查、管理和維護，嚴禁將有安全隱患的房屋用于出租、出借或改作生產經營用途。

(二)危房管理責任人應及時對私有危房進行排險處理。暫時無法申請修繕改造或翻建的私有危房，危房管理責任人應采取措施維修加固。對不符合修繕改造或翻建申請條件、危房管理責任人不采取措施維修加固的私有危房，危房管理責任人可與鯉城區人民政府協商維修加固處理方式;協商無效的，由鯉城區人民政府采取措施進行排險處置，所發生的相關費用由危房管理責任人承擔。

十八、違反本規定，構成違法犯罪的，依法追究法律責任。

十九、在古城區私有住房修繕改造及翻建審批、建設、監督等環節依法負有管理職責的工作人員違反本規定，不履行職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。

二十、本規定自印發之日起實施，有效期至2028年12月28日止，由市資源規劃局負責解釋。《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州中心市區(古城區)私有危房改造管理規定和泉州中心市區(非古城區)私有危房改造管理規定的通知》(泉政辦〔2021〕24號)同時廢止。中心市區(非古城區)非經營性出讓項目用地范圍內的個人私有危房改造管理規定由統管區屬地政府結合實際制定。