《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州中心市區（古城區）私有住房修繕改造及翻建管理規定的通知》政策解讀

一、背景依據

為進一步規范泉州中心市區(古城區)范圍內私有住房修繕改造及翻建建設管理，推動建立我市私有住房設計、施工、竣工驗收等全過程管控機制，完善規范審批、安全建設的閉環管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國土地管理法》《城市危險房屋管理規定》《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理條例》《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理辦法》《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”系列遺產管理規劃(2021—2030年)》等法律法規和文件精神，結合我市實際，泉州市人民政府辦公室于2023年12月29日印發《泉州中心市區(古城區)私有住房修繕改造及翻建管理規定》(泉政辦規〔2023〕22號)。

二、主要內容

《管理規定》將對象由古城區私有危房調整為古城區私有住房，并將私有住房修繕改造與翻建分類管控，增加私有住房修繕改造及翻建全過程監管，實現精細化管理。為確保修繕改造及翻建效果，古城區私有住房修繕改造及翻建由古城保護發展指揮部購買設計服務，統一設計，免費提供設計方案，并建立古城區私有住房修繕改造及翻建施工企業庫(不少于10家)，施工方由建設業主從施工企業庫中自主選擇。

(一)明確古城區私有住房修繕改造及翻建范圍與定義

1. 古城區私有住房修繕改造及翻建范圍是指《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”系列遺產管理規劃》所確定的7.1平方公里遺產緩沖區，包括鯉城區東環城河以西，泉州大橋、防洪堤以北，破腹溝以東，北環城河以南的區域。

2. 私有住房修繕改造，包括結構性加固和功能性改造。結構性加固是指古城區范圍內的私有住房按程序在不改變原建筑主體結構的情形下，申請對發生局部損壞的建筑內外風貌(包括門窗、屋頂、外墻、門樓、陽臺等)或建筑構件，按原材料原樣式進行局部整修以恢復建筑風貌及改善房屋安全的工程行為。功能性改造是指古城區范圍內的私有住房按程序在不改變原建筑高度、建筑層數、建筑面積、建筑基底面積、建筑主體結構等情形下，申請改變原有房屋使用功能的行為。

3. 私有住房翻建，是指在古城區范圍內，對有獨立用地且取得不動產權證書的私有住房，經批準進行拆除重建的建設活動。

(二)增加古城區私有住房修繕改造規劃審批流程與由政府部門主導實施的街巷整治修繕審批流程

1. 修繕改造規劃審批流程主要包括收件、審查、審批、辦結與監管四個環節。明確鯉城區直部門、市古城辦、住房所屬街道辦事處加強對私有住房修繕改造全過程監管，建立定期巡查機制。鯉城區自然資源局負責辦結。

2. 由政府部門主導實施的街巷整治修繕審批流程主要包括收件、審核、辦結與監管三個環節。明確市古城辦會同市資源規劃局、住建局、城管局等部門加強整治修繕過程的監督檢查。

本規定自印發之日起實施，有效期五年，自2023年12月29日起至2028年12月28日止。《泉州中心市區(古城區)私有危房改造管理規定》和《泉州中心市區(非古城區)私有危房改造管理規定》(泉政辦〔2021〕24)同時廢止。根據《泉州市人民政府辦公室關于印發加強中心市區一體化開發建設資源規劃工作實施方案(暫行)的通知》(泉政辦〔2021〕42)規定，個人私有危房改造的審核批準(不含古城區和經營性出讓項目用地范圍內的個人私有危房改造)已下放至鯉城區、豐澤區，現有的《泉州中心市區(非古城區)私有危房改造管理規定》已不符合現有政策，對應廢止。中心市區(非古城區)非經營性出讓項目用地范圍內的個人私有危房改造管理規定由統管區屬地政府結合實際制定。