“精準(zhǔn)扶貧”如何精準(zhǔn)?

——《泉州市委市政府關(guān)于強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

近年來(lái)，我市貧困人口大幅減少，容易脫貧的早期已脫貧。脫貧攻堅(jiān)越來(lái)越進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的最后沖刺階段。目前全市仍有15萬(wàn)貧困人口，占鄉(xiāng)村人口2.9%，主要分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)、老區(qū)，以因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧為主，脫貧難度大。

在此背景下，市委出臺(tái)今年2號(hào)文件《泉州市委市政府關(guān)于強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。 □本報(bào)記者 鄭意凡

扶持誰(shuí)?

建立貧困戶(hù)全面核查、建檔立卡、滾動(dòng)管理和脫貧跟蹤機(jī)制

我市將以2015年底前現(xiàn)行市定貧困標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困和低保人口進(jìn)行全面核查，并建檔立卡、建立臺(tái)賬，摸清貧困人口結(jié)構(gòu)、貧困程度、貧困原因、脫貧能力、是否享受低保等，確保不漏一戶(hù)、不落一人，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退。

扶貧對(duì)象的認(rèn)定要通過(guò)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告等嚴(yán)格程序，確保公開(kāi)、公平、公正。對(duì)脫貧人口的認(rèn)定也要嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)程序。對(duì)貧困人口實(shí)施每年至少一次的滾動(dòng)管理，有進(jìn)有出。在貧困人口進(jìn)退識(shí)別、建檔立卡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主官要簽字確認(rèn)，縣級(jí)黨政主官要簽字審核。嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，堅(jiān)決杜絕“假脫貧”、“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象。

誰(shuí)來(lái)扶?

建立部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、干部、農(nóng)業(yè)科技人員五種掛鉤方式

我市將實(shí)施五種掛鉤幫扶方式：每年確定30個(gè)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，由市直部門(mén)掛鉤幫扶，每村捆綁扶持資金100萬(wàn)元，選派優(yōu)秀干部開(kāi)展2年駐村幫扶;今年起，組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部包干到戶(hù)，結(jié)對(duì)幫扶，力爭(zhēng)1—2年讓掛鉤貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧;沿海30個(gè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)對(duì)幫扶30個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)1000戶(hù)以上;組織開(kāi)展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng);加大科技扶貧力度，建立一批科技特派員示范基地、科技型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)。

縣鄉(xiāng)黨政主官須走遍所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶(hù)

文件要求，縣級(jí)黨政主官要走遍所有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書(shū)記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)要走遍轄區(qū)所有貧困戶(hù)。各級(jí)將層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，層層建立督查制度。落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)將被問(wèn)責(zé)，未完成年度減貧任務(wù)的縣(市、區(qū))，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)將被約談。扶貧開(kāi)發(fā)工作的績(jī)效考核，作為干部選拔重要依據(jù)。

怎么扶?

市級(jí)每年設(shè)1億元扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金

市級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排1億元扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持省定建檔立卡181個(gè)貧困村、市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)30個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個(gè)重點(diǎn)村，在 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“貧困戶(hù)勞動(dòng)技能培訓(xùn)就業(yè)”、“貧困戶(hù)小額貸款貼息”、“造福工程”和“特殊貧困群體人員精準(zhǔn)救助”等項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。

產(chǎn)業(yè)造血：爭(zhēng)取每戶(hù)都有一個(gè)以上脫貧增收項(xiàng)目

市扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金每年將重點(diǎn)扶持省、市扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鎮(zhèn)村，用于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批貧困戶(hù)參與度高的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)。力爭(zhēng)做到每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)都有1個(gè)以上增收脫貧項(xiàng)目。

同時(shí)，為低收入農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款或小額貸款財(cái)政貼息。有千戶(hù)以上貧困戶(hù)的縣(市、區(qū))將全面建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，為扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)提供5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?nèi)的無(wú)抵押擔(dān)保貸款。

市級(jí)財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元，支持村集體發(fā)展創(chuàng)收項(xiàng)目，確保到2018年省定建檔立卡181個(gè)貧困村村級(jí)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上;到2020年，消滅村財(cái)收入3萬(wàn)元以下的薄弱村。

就業(yè)扶持：每年培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力3000人次

我市計(jì)劃每年培訓(xùn)農(nóng)村貧困戶(hù)勞動(dòng)力3000人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。將農(nóng)村貧困戶(hù)勞動(dòng)力納入“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”登記范圍，提供優(yōu)惠政策和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

用人單位吸納貧困勞動(dòng)力中的就業(yè)困難人員就業(yè)，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。貧困勞動(dòng)力中的就業(yè)困難人員在泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，其本人或招收的符合條件人員，也可享受該補(bǔ)貼。

低保兜底：低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)走向“兩線(xiàn)合一”

無(wú)法通過(guò)開(kāi)發(fā)性扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，將全部納入低保給予兜底保障。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保到2018年低保標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”。

醫(yī)療救助：新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分獲全額資助

建檔立卡貧困戶(hù)將被納入醫(yī)療救助對(duì)象范圍，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金給予全額資助。今年醫(yī)療救助對(duì)象的籌集標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年400元。各類(lèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、救助資金補(bǔ)助后仍有困難的，給予重特大疾病救助。對(duì)大病致貧的特困群體人員進(jìn)行疊加救助。

造福工程：每年搬遷安置4000人

今年起，市級(jí)造福工程加大實(shí)施力度，每年搬遷安置4000人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人3000元。每年安排300萬(wàn)元，用于補(bǔ)助30戶(hù)以上的集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、中心村安置搬遷群眾，幫助就業(yè)，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。