“精準扶貧”如何精準?

——《泉州市委市政府關于強化精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》解讀

近年來，我市貧困人口大幅減少，容易脫貧的早期已脫貧。脫貧攻堅越來越進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的最后沖刺階段。目前全市仍有15萬貧困人口，占鄉村人口2.9%，主要分布在偏遠山區、老區，以因病、因殘、因災致貧為主，脫貧難度大。

在此背景下，市委出臺今年2號文件《泉州市委市政府關于強化精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，聚焦精準扶貧、精準脫貧，切實解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。 □本報記者 鄭意凡

扶持誰?

建立貧困戶全面核查、建檔立卡、滾動管理和脫貧跟蹤機制

我市將以2015年底前現行市定貧困標準和現行最低生活保障標準，對貧困和低保人口進行全面核查，并建檔立卡、建立臺賬，摸清貧困人口結構、貧困程度、貧困原因、脫貧能力、是否享受低保等，確保不漏一戶、不落一人，做到應進則進，應保盡保，應退則退。

扶貧對象的認定要通過農戶申請、民主評議、公示公告等嚴格程序，確保公開、公平、公正。對脫貧人口的認定也要嚴格執行各類程序。對貧困人口實施每年至少一次的滾動管理，有進有出。在貧困人口進退識別、建檔立卡等關鍵環節，鄉鎮黨政主官要簽字確認，縣級黨政主官要簽字審核。嚴格脫貧驗收辦法，堅決杜絕“假脫貧”、“被脫貧”和“數字脫貧”現象。

誰來扶?

建立部門、鄉鎮、企業、干部、農業科技人員五種掛鉤方式

我市將實施五種掛鉤幫扶方式：每年確定30個市級扶貧開發重點村，由市直部門掛鉤幫扶，每村捆綁扶持資金100萬元，選派優秀干部開展2年駐村幫扶;今年起，組織實施領導干部包干到戶，結對幫扶，力爭1—2年讓掛鉤貧困戶實現脫貧;沿海30個發達鄉鎮(街道)結對幫扶30個扶貧開發重點鄉鎮，結對幫扶貧困戶1000戶以上;組織開展“百企幫百村”精準扶貧行動;加大科技扶貧力度，建立一批科技特派員示范基地、科技型農民專業合作社及家庭農場。

縣鄉黨政主官須走遍所有貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶

文件要求，縣級黨政主官要走遍所有的貧困鄉鎮、貧困村;鄉(鎮)書記、鄉(鎮)長要走遍轄區所有貧困戶。各級將層層簽訂脫貧攻堅責任書，層層建立督查制度。落實不力的部門和地區將被問責，未完成年度減貧任務的縣(市、區)，黨政主要領導將被約談。扶貧開發工作的績效考核，作為干部選拔重要依據。

怎么扶?

市級每年設1億元扶貧專項資金

市級財政每年統籌安排1億元扶貧專項資金，用于扶持省定建檔立卡181個貧困村、市級扶貧開發30個重點鄉鎮和300個重點村，在 “產業發展”、“基礎設施建設”、“貧困戶勞動技能培訓就業”、“貧困戶小額貸款貼息”、“造福工程”和“特殊貧困群體人員精準救助”等項目給予重點扶持。

產業造血：爭取每戶都有一個以上脫貧增收項目

市扶貧專項資金每年將重點扶持省、市扶貧開發重點鎮村，用于優勢產業，建設一批貧困戶參與度高的特色現代農業基地、龍頭企業、農民合作社及家庭農場。力爭做到每個有勞動能力的貧困戶都有1個以上增收脫貧項目。

同時，為低收入農戶創業提供優惠貸款或小額貸款財政貼息。有千戶以上貧困戶的縣(市、區)將全面建立扶貧小額信貸風險擔保金，為扶貧開發對象發展生產提供5萬元以下、3年以內的無抵押擔保貸款。

市級財政每年安排1000萬元，支持村集體發展創收項目，確保到2018年省定建檔立卡181個貧困村村級收入達到10萬元以上;到2020年，消滅村財收入3萬元以下的薄弱村。

就業扶持：每年培訓貧困勞動力3000人次

我市計劃每年培訓農村貧困戶勞動力3000人次、轉移就業3000人。將農村貧困戶勞動力納入“就業創業證”登記范圍，提供優惠政策和公共就業創業服務。

用人單位吸納貧困勞動力中的就業困難人員就業，可享受社會保險補貼。貧困勞動力中的就業困難人員在泉創業、靈活就業，其本人或招收的符合條件人員，也可享受該補貼。

低保兜底：低保與扶貧標準走向“兩線合一”

無法通過開發性扶貧措施實現脫貧的貧困人口，將全部納入低保給予兜底保障。逐步提高農村最低生活保障標準，確保到2018年低保標準和現行市定扶貧標準“兩線合一”。

醫療救助：新農合個人繳費部分獲全額資助

建檔立卡貧困戶將被納入醫療救助對象范圍，參加新型農村合作醫療個人繳費部分由城鄉醫療救助基金給予全額資助。今年醫療救助對象的籌集標準提高到每人每年400元。各類基本醫療保險、救助資金補助后仍有困難的，給予重特大疾病救助。對大病致貧的特困群體人員進行疊加救助。

造福工程：每年搬遷安置4000人

今年起，市級造福工程加大實施力度，每年搬遷安置4000人，補助標準每人3000元。每年安排300萬元，用于補助30戶以上的集中安置點的基礎設施建設。依托縣城、集鎮、工業園區、中心村安置搬遷群眾，幫助就業，做到搬得出、穩得住、能致富。