“海絲古城泉州(刺桐城)的重要遺存”文化遺產(chǎn)保護管理辦法(草案征求意見稿)公布

福建省將出臺辦法保護“刺桐城”

閩南網(wǎng)12月23日訊 泉州，古稱刺桐城，宋元時期為“東方第一大港”，被馬可·波羅譽為“光明之城”。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，作為海絲核心區(qū)的泉州，文化遺產(chǎn)如何保護管理，備受各方關(guān)注。

目前，省人民政府法制辦公室將《福建省“海絲古城泉州(刺桐城)的重要遺存”文化遺產(chǎn)保護管理辦法(草案征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。這意味著，充滿海絲歷史元素的“刺桐城”，以后怎么管理保護，有了更充分的、專門的辦法和依據(jù)。

海都記者了解到，草案征求意見稿分為6章34條，征求意見截止時間為12月28日，有關(guān)單位和各界人士可以通過網(wǎng)站、信函、電子郵件等三種方式提出意見。

【概念】 “泉州海絲遺產(chǎn)”：文物、建筑群、遺址

草案征求意見稿在總則中明確指出，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《福建省文物保護管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

“海絲古城泉州(刺桐城)的重要遺存”文化遺產(chǎn)(以下簡稱“泉州海絲遺產(chǎn)”)是這樣一個概念：具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的與“海上絲綢之路”有關(guān)的文物、建筑群和遺址。

總則明確提出，“泉州海絲遺產(chǎn)”的保護管理，應(yīng)當(dāng)堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則，確保“泉州海絲遺產(chǎn)”的真實性和完整性;除了所在地縣級以上政府、保護管理機構(gòu)、相關(guān)政府職能部門等，村(居)民委員會依法制定村規(guī)民約，建立群眾性保護組織，參與保護;做出突出貢獻的單位或者個人，要給予表彰和獎勵。

【管理】分遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū) 遺產(chǎn)區(qū)禁止6種行為

草案征求意見稿指出，根據(jù)保護要求劃定為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，分級進行保護;遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)分界線由泉州市人民政府劃定，并設(shè)立界碑(樁);劃定的區(qū)域內(nèi)，禁止進行任何損害或者破壞遺產(chǎn)資源的建設(shè)活動;確實有需要的，在不破壞遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境下，依法報批。

在保護措施方面，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止6種行為，包括在遺產(chǎn)及其保護設(shè)施、保護標(biāo)志上張貼、涂污、刻劃，或者移動、拆除遺產(chǎn)保護設(shè)施、標(biāo)志;采石、采砂、采礦、造墳、毀林、排污、堆放垃圾和其他損害遺產(chǎn)安全的行為;存儲易燃、易爆、腐蝕性等危險物品;設(shè)置戶外廣告設(shè)施、修建人造景點等;引進與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來生物物種;法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

對違法行為的處罰，針對遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的6種行為，除了責(zé)令改正外，還可以處以3萬元以下罰款;有其他破壞行為的，依據(jù)情節(jié)輕重程度給予處罰，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

【范圍】 三大類16處 分布全市過半?yún)^(qū)域

海都記者了解到，草案征求意見稿提出，“刺桐城”海絲遺產(chǎn)的保護管理范圍，共分為三大類16處海絲遺產(chǎn)，分布在泉州市所轄的鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉州臺商投資區(qū)、晉江市、石獅市和南安市。

第一類：航海與通商史跡，包括萬壽塔、六勝塔、石湖碼頭、江口碼頭(文興碼頭、美山碼頭)、真武廟、九日山摩崖題刻、泉州天后宮、磁灶窯系金交椅山窯址等。

第二類：多元文化史跡，包括泉州府文廟、老君巖造像、泉州開元寺、伊斯蘭教圣墓、清凈寺、草庵摩尼光佛造像等。

第三類：城市建設(shè)史跡，包括德濟門遺址、洛陽橋等。

【經(jīng)費】修繕可獲政府補助 鼓勵設(shè)保護基金

保護和管理，涉及方方面面，最大的問題就是責(zé)任人和經(jīng)費。對此，草案征求意見稿也有明確規(guī)定。

其中，“泉州海絲遺產(chǎn)”的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)與所在地縣級人民政府文物行政主管部門簽訂使用保護責(zé)任書，負(fù)責(zé)保養(yǎng)、維修和安全防范等工作，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督;所有權(quán)人或者使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)有損毀危險的，應(yīng)當(dāng)及時報告，主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修繕，修繕費用由縣級以上人民政府給予補助。修繕方案應(yīng)當(dāng)依法報批，縣級人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督修繕過程，省、泉州市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對修繕的指導(dǎo)。

此外，“泉州海絲遺產(chǎn)”所在地泉州市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將遺產(chǎn)保護所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，專項用于遺產(chǎn)的規(guī)劃、保護、管理、修繕、展示和利用，專款專用，嚴(yán)格管理，不得挪作他用;鼓勵設(shè)立“泉州海絲遺產(chǎn)”保護基金，可以通過政府投入、社會捐助、景區(qū)門票收入等多種渠道籌集，并接受社會監(jiān)督;同時，鼓勵公民、法人和其他組織通過捐資、捐贈和技術(shù)支持等各種方式參與“泉州海絲遺產(chǎn)”保護。

　　□意見征集渠道

有關(guān)單位和各界人士可以在2015年12月28日前，通過以下三種方式提出意見：

(一)登錄“福建政府法制信息網(wǎng)”(網(wǎng)址：http://www.fjfzb.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“地方性法規(guī)政府規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，可查看草案征求意見稿全文，并可對征求意見稿提出意見。

(二)通過信函方式將意見寄至：福州市華林路76號省政府法制辦公室收，郵編：350003，并請在信封上注明“福建省‘海絲古城泉州(刺桐城)的重要遺存’文化遺產(chǎn)保護管理辦法征求意見”字樣。

(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fazhi@fujian.gov.cn。(海都記者 徐錫思 謝向明)