中共中央辦公廳　國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》

新華網北京12月3日電　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》全文如下。

黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，現(xiàn)制定本試點方案。

一、總體要求和目標

通過試點逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設。

2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。試點省份的確定另行按程序報批。

二、試點原則

——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，立足國情與地方實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價，損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商。未經磋商或磋商未達成一致，賠償權利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與。

三、適用范圍

本試點方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

(一)有下列情形之一的，按本試點方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

3.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

(二)以下情形不適用本試點方案：

1.涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償?shù)?，適用侵權責任法等法律規(guī)定;

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律規(guī)定。

四、試點內容

(一)明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。試點地方可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。鼓勵試點地方開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

(二)確定賠償義務人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。試點地方可根據(jù)需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人范圍，提出相關立法建議。

(三)明確賠償權利人。試點地方省級政府經國務院授權后，作為本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，可指定相關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

試點地方省級政府應當制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構選定程序、管轄劃分、信息公開等工作規(guī)定，明確環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)、林業(yè)等相關部門開展索賠工作的職責分工。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制，賠償權利人及其指定的相關部門或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任;涉嫌犯罪的，應當移送司法機關。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，試點地方政府應當及時研究處理和答復。

(四)開展賠償磋商。經調查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)?，賠償權利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實與程度、修復啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。磋商未達成一致的，賠償權利人應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。賠償權利人也可以直接提起訴訟。

(五)完善賠償訴訟規(guī)則。試點地方法院要按照有關法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件;根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。

試點地方法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度;可根據(jù)試點情況，提出有關生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

(六)加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權利人對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

(七)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。試點地方要加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構建設，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構應當符合國家有關要求;為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構應當遵守司法行政機關等的相關規(guī)定規(guī)范。

(八)加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。賠償義務人自行修復或委托修復的，賠償權利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。

賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方預算管理。試點地方根據(jù)磋商或判決要求，結合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。

五、保障措施

(一)加強組織領導。試點地方省級政府要加強統(tǒng)一領導，成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作領導小組，制定試點實施意見，細化分工，落實責任，并于每年8月底向國務院報告試點工作進展情況。環(huán)境保護部要會同相關部門于2017年年底前對試點工作進行全面評估，認真總結試點實踐經驗，及時提出制定和修改相關法律法規(guī)、政策的建議，向國務院報告。

(二)加強業(yè)務指導。環(huán)境保護部會同相關部門負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作。最高人民法院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｗ罡呷嗣駲z察院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。財政部負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部對試點地方環(huán)境健康問題開展或指導地方開展調查研究。

(三)加快技術體系建設。國家建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系。環(huán)境保護部負責制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系框架和技術總綱;會同相關部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術規(guī)范;會同相關部門建立服務于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。相關部門針對基線確定、因果關系判定、損害數(shù)額量化等損害鑒定關鍵環(huán)節(jié)，組織加強關鍵技術與標準研究。

(四)加大經費和政策保障。試點工作所需經費由同級財政予以安排。發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)等有關部門在安排土壤、地下水、森林調查與修復等相關項目時，對試點地方優(yōu)先考慮、予以傾斜，提供政策和資金支持。

(五)鼓勵公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。