提倡采用分散局部供熱方式，推動煤熱價格聯動——住建部負責人回應供暖五大熱點

新華網北京11月26日電　“新華視點”欄目16日播發《北方真的很熱?南方真的很冷?--供暖背后的“集中與分散”模式之爭》，引發各界廣泛熱議。26日，住建部就當前供暖五大熱點問題正式回應，提倡“南方地區”科學地選擇適宜采暖方式，采用分散、局部的供熱方式，解決個性化采暖需求。

——熱點1：如何看待呼吁南方供暖?

回應：提倡采用分散局部供熱方式

近年來，每逢供暖期，呼吁南方集中供暖的話題都會成為熱點。新華社“新華視點”記者采訪發現，隨著南方極端天氣增多和老百姓生活質量要求的提高，各界對于南方也要供暖已達成共識，當前爭論的焦點其實是如何供暖。

住房城鄉建設部城市建設司負責人說，目前媒體關注的“南方地區”主要指長江流域地區，特點是夏熱冬冷，涉及14個省(直轄市)，約1.5億城鎮人口。“南方地區”冬季潮濕陰冷，室外溫度低于5℃時，人們的不舒適感強烈。“‘南方地區’冬季采暖是生活水平提高后的自然需求，應該積極回應百姓的要求。但是選擇什么樣的供熱方式適宜，關系到供熱是否可持續、是否加劇大氣污染系列問題，需要統籌解決，不能按下葫蘆起來瓢。”

該負責人提出，根據“南方地區”氣候情況、建筑保溫情況、人的居住習慣等，以及考慮到采暖期短、負荷小、波動大等供熱特點，提倡科學地選擇適宜采暖方式，采用分散、局部的供熱方式，解決個性化采暖需求。如戶用熱泵式分體空調器、燃氣壁掛爐、電采暖等分戶獨立供熱方式，地源熱泵、水源熱泵、太陽能輔助等局部供熱方式。

——熱點2：如何應對供暖引發的霧霾問題?

回應：做好供熱設施節能減排改造，堅決杜絕使用散煤

該負責人說，進入采暖期以來，北方多地發生霧霾等大氣污染現象，特別是東北地區等霧霾污染嚴重，引起了媒體的高度關注。對此，我們會同有關部門認真分析了供熱對大氣環境的影響，有針對性地采取措施。

首先，指導各地繼續做好供熱設施節能減排改造，推廣使用可再生能源和清潔能源。嚴格落實供熱燃煤鍋爐脫硫、脫硝和除塵等減排措施，切實降低供熱燃煤鍋爐污染物的排放。因地制宜推進供熱“煤改氣”“煤改電”工程，加快淘汰每小時10蒸噸及以下供熱燃煤鍋爐。加快供熱老舊管網設施改造，降低供熱管網設施的熱損失。優先利用工業余熱供熱，積極推進地源熱泵、太陽能、天然氣分布式能源等可再生能源、清潔能源供熱。

其次，積極應對重污染天氣。嚴格供熱企業煤質管理，優先使用優質煤，堅決杜絕使用散煤。采暖期間，要確保燃煤、燃氣等鍋爐的環保設施正常運行，嚴格禁止停用或棄用環保設施。遇到重污染天氣時，要根據當地重污染天氣應急預案，在政府統一指揮下，采取提高熱電聯產、燃氣鍋爐、煤粉鍋爐等低排放熱源供熱比例等臨時性應急措施，減少供熱污染排放。

——熱點3：如何看待煤熱價格?

回應：進一步完善煤熱價格聯動機制

對于一些市民提出“煤炭價格下降、供暖費卻沒有相應下降”的疑問，該負責人說，供熱價格關系千家萬戶的切身利益，也直接影響供熱企業的正常生產經營活動和供熱保障能力。為此，我們將配合價格主管部門做好供熱價格的調查研究，準確掌握供熱企業生產經營情況，了解群眾采暖繳費面臨的主要問題。進一步完善煤熱價格聯動機制，推進供熱計量收費，使供熱價格更好反映能源成本波動、供熱市場供求和企業生產經營成本變化。

——熱點4：如何應對極端天氣變化?

回應：適當加大輸出熱量，保證采暖需求

該負責人說，今冬明春供熱采暖工作形勢總體上比較有利。從天氣來看，根據國家氣象部門預測今年冬季氣溫偏高，暖冬概率較大，有利于緩解供熱調峰和應急壓力。從煤價來看，價格下行，煤炭供應充足，便于供熱企業儲備供熱用煤。從改革的情況來看，經過多年的供熱體制改革和工作積累，已形成較為成熟的供熱采暖保障機制。

住建部將積極做好應對極端天氣的各項準備工作。遇持續低溫等極端天氣供熱受到影響時，要調動各種供熱資源，調整運行參數，適當加大輸出熱量，保證采暖需求。如需采取超常規措施時，要優先保障居民供熱，適當減少機關、商場、超市、餐飲、娛樂、寫字樓等公共建筑的供熱量，特別是加強夜間公共場所的供熱調控，盡最大能力滿足居民采暖需求。

——熱點5：不少城市的計量表為何“睡大覺”?

回應：嚴格落實“兩個不得”規定

記者調查發現，在北京、寧夏等地，為居民小區安裝的熱計量表損壞率較高，或者無法實現準確計量，處于“睡大覺”的狀態。

該負責人說，供熱計量改革工作取得了較大進展，政策法規和標準規范體系基本建立，供熱計量收費面積實現快速增長。但是部分地區仍存在供熱計量裝置安裝不到位，已經安裝計量裝置但未實施供熱計量收費等問題，影響了改革工作的順利推進。主要原因是部分地區未嚴格執行“兩個不得”規定：對于不符合供熱計量強制性標準的新建建筑不得出具竣工合格驗收報告、不得銷售或者使用。

下一步，住建部將有針對性地突破幾個關鍵點。一是嚴格落實“兩個不得”規定;二是加強地方主管部門的監管，落實供熱企業選擇、安裝供熱計量裝置和實施供熱計量收費的主體責任，對已經安裝供熱計量裝置的民用建筑必須實施按用熱量計價收費。對于拒不執行供熱計量收費的企業，應責令整改，對拒不改正的，要依法依規作出處理;三是要加大供熱計量收費的宣傳力度，取得熱用戶的理解和支持;四是研究制定部門規章《民用建筑供熱計量管理辦法》，進一步規范供熱計量收費工作;五是按照國務院辦公廳大氣污染防治考核的相關要求，組織對北方采暖地區省級人民政府供熱計量工作進行考核，促進供熱按用熱量計價收費。(記者何雨欣、張展鵬、張亮、詹婷婷、韓潔)