昨日，記者從省政府獲悉，由省委制定的《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，已在省委九屆十五次全會上通過，并于昨日正式公布。引人關注的是，我省“十三五”規劃建議中明確，將做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。此外，還明確了加快廈漳泉大都市區同城化步伐，教育方面逐步縮小區域、城鄉、校際差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜等一系列令人期待的規劃宏圖。

□泉州網-泉州晚報 記者 賴勁松

 進入創新型省份行列

根據全面建成小康社會和經濟社會發展再上一個新臺階的目標要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，確定“十三五”時期發展的主要目標是：

——綜合實力大幅提升。在“十三五”時期內，提前實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。主要經濟指標平衡協調，投資效率和企業效益明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業高端化、集群化進程不斷加快，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，發展質量和效益明顯提升。

——城鄉區域更加協調。發展空間格局進一步優化，福州、廈漳泉兩大都市區同城化步伐加快，輻射帶動作用進一步加強，區域間協作協同效益顯著，新型城鎮化建設加快推進，欠發達地區發展步伐明顯加快，城鄉一體化發展邁上新臺階，戶籍人口城鎮化率加快提高。

——改革開放取得重大進展。若干區域成為全國改革排頭兵和試驗田。開放型經濟發展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿易規模效益不斷提升。閩臺經貿合作、文化交流更加密切，平潭綜合實驗區等對臺合作平臺作用更加凸顯。

——創新創業活力顯著增強。基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境，區域創新創業生態體系更趨完善，科技進步貢獻率不斷提高，進入創新型省份行列。

——人民生活水平全面提高。實現現行標準下貧困人口全部脫貧，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。人民文明素質和社會文明程度顯著提高。文化產業成為國民經濟支柱性產業。法治福建建設全面推進，人民權益得到切實保障。

——生態文明先行示范效應凸顯。單位生產總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在國家下達的指標內，土地、水等資源利用效率大幅提高，森林覆蓋率繼續保持全國首位。

全省實施居住證制度

加快城鄉一體化方面，圍繞“人進城、建好城、管好城”，深入開展國家新型城鎮化綜合改革試點，積極探索新型城鎮化和城鄉一體化發展新路徑。加快戶籍制度改革，實施居住證制度，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

同時，推進“多規合一”，探索建立空間規劃體系。推進城鄉基礎設施一體化、公共服務設施均等化、城鄉社會保障制度有效銜接，率先在有條件的地區實現城鄉一體化。

適時推動開展區劃調整

優化城鎮布局和形態方面，加強省級層面統籌協調，加快福州、廈漳泉兩大都市區建設，推進城市功能和資源共享，建設引領全省城鎮化發展和輻射帶動周邊地區的經濟高地。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，進一步優化城市風貌、提升城市品位，強化綜合承載能力。

加強城市地下空間開發利用。適時推動具備條件的市、縣(區)開展區劃調整。加快發展中小城市，加強產業和公共服務資源布局引導，推動沿海中小城市和城鎮融入兩大都市區整體發展。持續推進小城鎮綜合改革建設試點和“小城市”培育試點，加強與周邊鄉鎮互動，實現連片融合發展。

全面實施全面二孩政策

提升民眾健康保障水平方面，適應人民群眾多層次多樣化健康需求，全面深化醫藥衛生體制改革，完善新型公共醫療衛生服務體系，增強人民體質，建設健康福建。著力提升縣級公立醫院醫療水平，促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。加大公共衛生服務保障力度，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治。加快發展中醫藥健康服務，促進中醫藥優勢特色學科振興，推動中醫藥特色臨床基地建設。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發展，提高出生人口素質，促進社會性別平衡。廣泛開展全民健身活動，促進體育消費，加快發展體育產業。

推動收入分配向基層傾斜

實施城鄉居民收入倍增計劃，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入差距。

建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制。完善工資支付保障機制。建立公務員工資正常增長機制和定期調整制度，合理平衡省內區域間工資收入差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業單位績效工資制度改革。加強對壟斷行業工資總額和工資水平雙重調控，有效調節過高收入。

推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。