新華網(wǎng)北京11月8日電　黨的十八屆五中全會提出一系列重大改革舉措，力度廣度前所未有。

這是深水區(qū)，也是攻堅期。“十三五”期間，改革每前進一步都是啃硬骨頭，都要涉及利益格局調(diào)整、突破利益藩籬。創(chuàng)新驅(qū)動、收入分配、戶籍改革……一系列關(guān)鍵詞，既承載著億萬百姓的期盼，也彰顯著黨和政府深化改革的決心。

創(chuàng)新驅(qū)動：“創(chuàng)新帆”借“改革風”

人民是歷史的創(chuàng)造者。創(chuàng)新源泉存在于群眾之中。中國人有聰明才智，關(guān)鍵是以“改革風”鼓“創(chuàng)新帆”。

“十三五”規(guī)劃建議提出，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，繼續(xù)大力推進科技體制改革、簡政放權(quán)，把相關(guān)改革頂層設計與實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮。

激發(fā)市場活力，改革紅利將提升創(chuàng)新發(fā)展效力。科技部部長萬鋼說，“十三五”時期有很多重點任務，包括提高原始創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給;改革人才集聚發(fā)展機制，形成創(chuàng)新型人才隊伍;深化科技體制改革，增強創(chuàng)新治理能力;完善市場競爭秩序，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力;融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種創(chuàng)新資源等。

“創(chuàng)新驅(qū)動需要以改革之力來讓創(chuàng)新要素匯聚，最根本的是通過市場力量來推動。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春說。

收入分配：誰也不會掉隊

勞動光榮，勞動能致富。從腦力勞動者到體力勞動者，腰包鼓起來是社會發(fā)展硬指標。

2013年，國內(nèi)首片大面積石墨烯薄膜誕生，全球首批量產(chǎn)石墨烯手機發(fā)布。重慶墨希科技有限公司成立，中科院重慶研究院以知識產(chǎn)權(quán)入股，擁有25%股權(quán)，其中一半用于核心研發(fā)團隊股權(quán)激勵。

“我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，收入分配制度改革重心應放在消除收入分配不公上。”北京師范大學教授李實說，完善生產(chǎn)要素市場是解決收入分配制度最有效的制度因素。

低收入勞動者也不會掉隊。“十三五”規(guī)劃建議提出，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。實行有利于縮小收入差距的政策。

戶籍改革：變差距為動能

“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村;勞力在城市，家屬在農(nóng)村;生活在城市，根基在農(nóng)村”——“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象有望改變。

“十三五”期間，將深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務;實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

一紙戶籍，承載2億多農(nóng)民工在城里享受同等教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保的夢想。戶籍鴻溝消失，將打破不同地區(qū)戶籍壁壘條塊壁分割，促進統(tǒng)一大市場出現(xiàn)。

物理學上，高低差距，蘊藏著勢能。變勢能為動能，關(guān)鍵是改革。中國社科院副院長蔡昉表示，戶籍改革推進，農(nóng)民工變市民，改革紅利充分釋放。“比較完整的戶籍改革能使中國未來潛在增長率提高1到2個百分點甚至更多。”

羊毛的故事：財稅改革“破冰”

“羊毛出在羊身上。”財政收入來自百姓，必須用于造福百姓。深化財稅體制改革，就是要進一步解決好“錢怎么分”“錢為誰花”的問題。

完善政府預算體系、實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理、建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制……預算改革將進一步解決“錢為誰花”問題;調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入，地方稅體系建設將破解“錢從哪來”問題。

建立事權(quán)和責任相適應的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任——財稅改革最難啃的“硬骨頭”將破題，凸顯中央在破解“錢怎么分”難題上的改革決心。

金融改革：為經(jīng)濟舒血活絡

“這是今年第5次降息，希望融資成本明顯降下來，銀行不要動不動‘抽貸’‘惜貸’，讓中小企業(yè)釋放活力。”江蘇一家小企業(yè)主說。

唇亡齒寒。企業(yè)過不好，銀行不好過。金融不是卡拉OK，而是支撐經(jīng)濟發(fā)展血脈。如何打通流向?qū)嶓w經(jīng)濟的栓塞，是金融改革重點。

“十三五”規(guī)劃建議提出，加快金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率。發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務。推進匯率和利率市場化，提高金融機構(gòu)管理水平和服務質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。

“十三五”金融改革面臨不小困難，但狹路相逢勇者勝。公開透明、健康發(fā)展的資本市場，符合創(chuàng)新需求的金融服務，值得期待。

第二次浪潮：國企改革“再造自我”

今年9月以來，新一輪國企改革序幕拉開。10月，多省份制定細化方案。國企改革政策進入密集發(fā)布期。

“十三五”規(guī)劃建議提出，深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。

清華大學中國與世界經(jīng)濟中心主任李稻葵認為，國企改革就是要釋放活力。沿著混合所有制改革的主線，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革、完善國企決策機制、增加市場化選聘比例，能為國企改革注入新風。

詩意棲居：住房公共服務城鄉(xiāng)一體

“十三五”規(guī)劃建議全文未提及房地產(chǎn)調(diào)控，房產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容篇幅大幅縮減。這引起不少業(yè)內(nèi)人士注意。

建議提出，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

中國房地產(chǎn)住宅研究會副會長顧云昌認為，住房制度改革意義更加寬泛，包括金融政策、稅收、土地制度等長效機制。

農(nóng)民宅基地使用權(quán)、城鄉(xiāng)危房改造力度，這意味著城鄉(xiāng)更均等的住房公共服務保障。從城市到鄉(xiāng)村，勞者有其居、居者樂其屋格局將在改革中逐步出現(xiàn)。(記者王立彬、韓潔、何雨欣、安蓓、吳雨)