生活困境 幼小兄妹“一頓粥管一天”

56歲的王安崇小心翼翼地將一小勺白米粥喂給面黃肌瘦的孫子王朝泉。客廳右側，剛過百歲的老父親也端著一小碗粥慢慢喝起來。

這是一個苦命的家庭。2014年10月，海南省屯昌縣南坤鎮山塘村委會南安村村民王安崇的兒子患癌癥離世，年底，兒媳在產下女兒不久即離家出走。如今，孫子王朝泉不到兩歲，孫女王穎才八個月。

昏暗的臥室里，簡陋的木板床上只有一張涼席，床邊放著一個草墊防止孩子翻身摔下。王安崇說，因為沒有錢買紙尿褲，加上有時來不及照顧，孩子經常把床弄臟。

“我買不起奶粉，只能給他們熬粥，一頓粥要管一天。”王安崇告訴記者，因為要照顧兩個孩子和老父親，他沒有時間外出掙錢，唯一的經濟來源是去年村里給辦的低保每月600元，因為孫子孫女不是法律意義上的孤兒，享受不到孤兒救助。

相比王朝泉、王穎兄妹的生存問題，海南省臨高縣臨城鎮宮花村12歲的謝國器則承擔了一家之重。父親因病死亡，母親精神殘疾，哥哥智障，這個12歲的男孩一直靠拾荒維持整個家庭。

王朝泉、王穎兄妹和謝國器，是“事實孤兒”的一個縮影。這是一個尚未被社會廣泛關注的未成年群體——他們因父母重度殘疾、父母服刑，或受艾滋病等因素影響，導致事實上無人撫養。近年來，諸如“四川豬圈女童”“貴州畢節兒童自殺事件”等，讓“事實孤兒”群體的生活困境走進公眾視野。

“事實孤兒”到底有多少?據北京師范大學兒童福利中心課題組根據全國20個省份的數據推算，截至2011年，全國事實無人撫養兒童的總數可能在57萬左右。

有關專家認為，由于長期缺乏社會關注，潛在的“事實孤兒”數量，或許是一個更加龐大的數字。

精神困境 曾有“事實孤兒”幾次試圖自殺

海南成美慈善基金會從2014年陸續在陜西、廣西、甘肅和海南展開“事實孤兒”生存狀況摸底調研，并開展針對性的救助項目。

項目在對陜西地區5歲至14歲之間的237個“事實孤兒”樣本進行分析后發現，因父親死亡或身患重病，母親改嫁或離家出走的行為而造成“事實孤兒”的比例接近50%。

在海南“事實孤兒”一項調研中，178名孩子中家庭主要收入來源為“務農”占78.29%，月收入500元以下占66%，有九成家庭月收入1000元以下。

“相對生活的窘迫，缺乏精神上的關懷是更為嚴重的問題。”海南成美慈善基金會項目負責人甘峻表示，志愿者在對海南、甘肅、廣西、陜西等省份“事實孤兒”摸底調查時發現，當被問及父母情況時，絕大多數孩子都避而不語，情緒低落。

陜西婦女兒童發展基金會秘書長孫磊對此深有體會。他與西北大學組成調研團隊展開調查，設計發放的問卷涉及衣食住行、人際交往、在校學習、社會支持等60個問題，并和120名“事實孤兒”進行了深度訪談。

調研報告顯示，約有37.8%的“事實孤兒”會因家里貧困受到同學嘲笑;只有35.1%的孩子心情不好會向家人傾訴;多數孩子不善言談，存在明顯的自卑傾向;32.4%的孩子經常或偶爾覺得活著沒意思。

甘峻的團隊在走訪中發現，半數以上的“事實孤兒”不時感覺恐懼，甚至有人產生輕生念頭。“曾經有‘事實孤兒’幾次試圖自殺，媒體報道后才得以救助。”

救助困境 “到底哪個部門管， 我們也不清楚”

目前，“事實孤兒”的幫扶救助工作存在很多困難。記者了解到，“事實孤兒”未被納入孤兒救助體系的原因，主要在于制度難點尚未解決。

——缺依據。北京大成律師事務所深圳分所律師王永強介紹，由于法律層面對“孤兒”定義的內涵過窄，導致“事實孤兒”游走在法律保護和政府救助的邊緣地帶，成為亟須救助的特殊群體。

民政等部門在救助“事實孤兒”時感到有心無力，甚至有地方民政部門被審計、財政等監督部門警示，這樣做涉嫌挪用孤兒專項福利金，“因為‘事實孤兒’不是孤兒。”

——缺政策。海南民政廳相關部門負責人介紹，從全國來看，“事實孤兒”的救助沒有統一政策，一些經濟發達地區，“事實孤兒”可能得到救助，但偏遠地區的救助幾乎是空白。

某省兒童福利院相關負責人告訴記者，有時候發現一些困境家庭的“事實孤兒”無人撫養，“我們想接收過來，但是上面沒有相應的政策，只能作罷。”

——缺制度保障。“到底哪個部門管，我們也不清楚。”海南省民政部門相關負責人告訴記者，目前針對“事實孤兒”這個群體的幫扶救助，并沒有明確的部門職能劃分。甘峻說，在基金會項目曾走訪的一些省份，“我們想幫這些孩子，但是找不到一個統一的部門來對接。”

值得慶幸的是，近年來“事實孤兒”已經引起了相關部門及社會力量的關注。民政部此前公開表示，在對困境兒童實行分類救助保護制度的基礎上，將積極爭取將事實上無人照顧的兒童納入國家保障范圍。在一些省市，發放生活津貼的困境兒童已拓展到父母雙方失蹤、服刑、重度殘疾的未成年人。

甘峻認為，應盡快建立“事實孤兒”動態檔案并進行持續性的救助試點工作，實施動態管理。“如果要從根本上解決他們‘孤’有所養的問題，還需將‘事實孤兒’納入國家制度性救助體系，而非短時、臨時性的政策。”

中國兒童中心主任叢中笑建議，“由某一部門牽頭形成聯動機制，從信息采集、鑒定、審核到分類救助等方面，形成規范化的流程便于執行操作。此外，還應探索多元化的福利供給機制，盡快推動兒童福利法出臺，使適度普惠型兒童福利制度盡早實現全覆蓋。”