福建實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設(shè)創(chuàng)新型省份

七、重點建設(shè)高水平人才隊伍，培育科技創(chuàng)新核心競爭力

23.完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制。圍繞我省發(fā)展的戰(zhàn)略需求，建立產(chǎn)業(yè)對人才需求的預(yù)測調(diào)整機制，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才評價機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方法和模式。深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃，加強科教融合、院校企聯(lián)合等模式，努力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和青年科技人才。設(shè)立高層次人才創(chuàng)投基金，引導(dǎo)各類資本投向高層次人才創(chuàng)辦的科技型、創(chuàng)業(yè)型、成長型企業(yè)。加強與國內(nèi)外知名大學(xué)、科研院所等機構(gòu)合作，共同培養(yǎng)高層次人才，擇優(yōu)資助高層次人才參加國內(nèi)外高水平學(xué)術(shù)交流活動，吸引國內(nèi)外知名職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)。

24.實行更加開放的引才機制。完善吸引國內(nèi)外高層次和急需緊缺人才來閩工作的激勵機制，實施“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊”的精準(zhǔn)引才模式，吸引海內(nèi)外高層次和高技能人才帶領(lǐng)團隊來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各級財政設(shè)立專項資金，優(yōu)先支持引進我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域急需緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。放寬并逐步取消海外高層次人才來閩工作許可的年齡限制。拓寬引進海外高層次和高技能人才的“綠色通道”，在出入境和居留、配偶隨遷、子女就學(xué)、社會保險、職稱評定等方面提供快捷高效服務(wù)。以政府購買服務(wù)方式委托海內(nèi)外人力資源機構(gòu)，面向全球引進首席科學(xué)家等一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加快人才特區(qū)建設(shè)，率先在自貿(mào)試驗區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟企業(yè)試行企業(yè)首席科技官崗位配額機制。建立引資與引智同步推進機制，推廣以招商項目為載體打包引進領(lǐng)軍人才和團隊。發(fā)揮科協(xié)組織系統(tǒng)優(yōu)勢，加強與中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會和全國性科技社團的聯(lián)系，深入開展“院士專家八閩行”，支持院士專家工作站建設(shè)。

25.健全人才順暢流動機制。建立健全科研人員雙向流動機制，完善科研人員在企事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進科技人才自由流動。支持省屬企事業(yè)單位科研人員按規(guī)定保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并享受國家和省有關(guān)政策待遇。支持高校、科研院所將一定比例的編制員額按有關(guān)規(guī)定用于聘任有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研機構(gòu)可聘任企業(yè)的高層次人才擔(dān)任研究生導(dǎo)師。試點將企業(yè)任職或兼職經(jīng)歷作為高校新聘工程類教師的必要條件和科研人員晉升工程類職稱的重要條件。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。

26.構(gòu)建科技人才分類評價體系。改革科技人才評價中存在的唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文傾向，建立以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。基礎(chǔ)研究突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，重視國內(nèi)外同行評價;應(yīng)用開發(fā)注重對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻;成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注重市場和用戶評價。深化科技人員職稱評價制度改革，突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。完善科學(xué)技術(shù)獎勵評價機制，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。

八、強化金融服務(wù)創(chuàng)新功能，增強市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力

27.壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。沿著創(chuàng)新鏈部署資本鏈，設(shè)立省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)母基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)、社會資本參與，按照專業(yè)化、市場化、公開化方式募集創(chuàng)投管理機構(gòu)設(shè)立各類子基金。通過制定出臺財政獎補、分紅讓利等扶持政策，引導(dǎo)省外創(chuàng)投管理人才、創(chuàng)投管理基金在我省落戶。爭取國家新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的支持，再設(shè)立一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，對列入國家計劃的，省級引導(dǎo)基金同比例配套出資參股。支持省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金加大對創(chuàng)新企業(yè)股權(quán)投資。引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。引入競爭機制發(fā)展省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場。支持福建省高新技術(shù)交易所依法開展非公開股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易和申報國家股權(quán)眾籌試點。

28.強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持。建立與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的合作機制，支持科技型企業(yè)研究制定上市路線圖，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市或場外交易市場掛牌，籌集發(fā)展資金，增強企業(yè)資本實力，推動企業(yè)做大做強。引導(dǎo)上市公司通過并購重組等方式對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實施產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化布局。支持上市公司通過配股、增發(fā)、發(fā)行公司債等方式再融資投資于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。積極爭取開展項目收益?zhèn)圏c，鼓勵承擔(dān)政府與社會資本合作(PPP)項目的企業(yè)通過項目收益?zhèn)谫Y，支持企業(yè)探索發(fā)行固定收益產(chǎn)品和資產(chǎn)證券化。

29.拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道。研究出臺促進科技和金融結(jié)合政策措施，鼓勵財政資金與金融資本共同設(shè)立風(fēng)險補償基金，培育一批科技支行或科技貸款專營機構(gòu)，實行專門的信貸審批和風(fēng)險管理政策，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸支持，推進專利權(quán)質(zhì)押融資、科技保險、科技創(chuàng)投等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。對為科技型中小企業(yè)和一般性中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，實施差別化的財政補助。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，給予低擔(dān)保費率待遇。鼓勵在閩保險公司積極推出符合科技創(chuàng)新企業(yè)需求的保險產(chǎn)品。

九、構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新治理體系，營造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

30.推進創(chuàng)新領(lǐng)域的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。對應(yīng)由市場作主的事項，政府做到少管、不管，深化商事制度、“多規(guī)合一”等改革，進一步完善配套監(jiān)管措施，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)特點，完善企業(yè)行業(yè)歸類規(guī)則和經(jīng)營范圍的管理方式。強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)管理制度中不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)特點的市場準(zhǔn)入要求，改進對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等企業(yè)的監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

31.完善財政科研項目資金管理機制。完善財政科技資金股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)仁袌龌侄沃С旨夹g(shù)創(chuàng)新機制。允許符合條件的事業(yè)單位代持政府股權(quán)投資形成的階段性股權(quán)，并可按照協(xié)議約定退出。著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。繼續(xù)簡化財政科研項目預(yù)算編制，進一步下放科研項目預(yù)算調(diào)整審批權(quán)。大幅提高財政科研項目人員費比例，增加間接費用比重，對勞務(wù)費不設(shè)比例限制。探索建立科研財務(wù)助理制度。建立健全財政科研項目經(jīng)費監(jiān)管體系，提高財政資金使用效益。

32.確保財政科技投入穩(wěn)定增長。貫徹實施《福建省科學(xué)技術(shù)進步條例》，建立健全財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障重點科技支出需求。市、縣財政科技支出占比要達(dá)到法定要求。激勵國有企業(yè)加大創(chuàng)新投入，全面落實國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施，各級國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)比例的資金用于國有企業(yè)自主創(chuàng)新并逐年增加。充分發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)作用，優(yōu)化財政科技投入模式,提高財政科技投入績效，加快構(gòu)建多元化科技投入體系，確保全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入(R&D)年均增長15%以上。加強科技投入統(tǒng)計工作，切實把科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為技術(shù)創(chuàng)新活動分析和決策的重要依據(jù)，激勵各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。

33.實施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。開展知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，實施省專利運用行動計劃，推進知識產(chǎn)權(quán)金融合作，完善社會化專利服務(wù)體系，提升企業(yè)和高校、科研院所專利轉(zhuǎn)化能力。健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，加強福建自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理和執(zhí)法。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)云平臺，增強大數(shù)據(jù)運用和服務(wù)能力。實施專利導(dǎo)航工程，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)、專利風(fēng)險規(guī)避提供服務(wù)。支持企業(yè)積極參與國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。鼓勵具備法人資格的社會團體制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，全面推動企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度的落實。支持相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要成立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，積極培育和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)。推動質(zhì)量強省和福建品牌建設(shè)，加快完善質(zhì)量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

34.強化財稅政策引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠統(tǒng)一實行事后備案管理制度，加大力度落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等激勵創(chuàng)新政策，做到能扣則扣、應(yīng)減盡減，最大限度地激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵采用首購、訂購以及政府購買服務(wù)等方式，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。通過對生產(chǎn)企業(yè)進行獎勵等方式，支持企業(yè)研究開發(fā)首臺(套)產(chǎn)品。抓好國家推行的首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作，鼓勵用戶購買和使用首臺(套)產(chǎn)品。

十、加強創(chuàng)新發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)，營造激勵創(chuàng)新良好氛圍

35.完善組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)推進工作機制。加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。強化黨政一把手落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的責(zé)任機制，按照“第一動力”、“第一生產(chǎn)力”和“第一資源”的要求來謀劃工作格局、擺布工作內(nèi)容，確定工作優(yōu)先序。充分發(fā)揮省創(chuàng)新發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，建立跨部門、跨領(lǐng)域的會商溝通機制，統(tǒng)籌推進科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作。各設(shè)區(qū)市建立相應(yīng)的創(chuàng)新驅(qū)動推進工作機制，加強工作統(tǒng)籌安排、溝通銜接和督促檢查。建立健全科技創(chuàng)新考核體系，把科技進步貢獻率、投入產(chǎn)出率和科技創(chuàng)新能力等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)體系，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對市、縣(區(qū))黨委政府的績效考核和對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度。探索建立創(chuàng)新驅(qū)動報告制度。健全和完善縣級科技管理機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)。

36.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境。統(tǒng)籌推進地方科技立法，修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、科學(xué)技術(shù)獎勵辦法等地方性法規(guī)，加強科技法律法規(guī)執(zhí)法檢查，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化司法保障力度，依法維護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。發(fā)揮好科技界、社科界、智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用，打造鼓嶺科學(xué)會議新型高端智庫，建立科技咨詢支撐行政決策的科學(xué)決策機制。出臺政策深入推行科技特派員制度，抓好精準(zhǔn)扶貧科技示范。全面實施素質(zhì)教育，加強學(xué)校創(chuàng)新教育。科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的兩翼，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，提高公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識。發(fā)揮科協(xié)服務(wù)科技創(chuàng)新的獨特作用，組織引領(lǐng)廣大科技工作者開展創(chuàng)新爭先行動。加強對重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng)新企業(yè)的宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎勵力度。加強科學(xué)道德教育和學(xué)風(fēng)建設(shè)。制定科研信用管理辦法，建立全省科研誠信檔案和黑名單制度。大力培育創(chuàng)新文化，在全社會努力營造尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。

各級黨委、政府和相關(guān)部門要制定貫徹落實本決定的具體實施方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份的重大舉措和政策措施落地生根。