“十三五”規劃綱要全文播發 設置25項具體指標量化工作

“創新驅動”首次亮相五年規劃

新華社受權于17日全文播發了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。

根據規劃綱要，“十三五”時期經濟社會發展主要設置了“經濟發展”、“創新驅動”、“民生福祉”和“資源環境”等四大主要指標，又在此基礎上分為25個具體指標。例如，到2020年，我國經濟年均增長保持在6.5%以上，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%，服務業增加值比重達到56%;全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列;居民人均收入要實現比2010年翻一番，基本養老保險參保率達到九成;森林覆蓋率達到23.04%，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%，地表水質量達到或好于III類水體比例超過70%。

規劃綱要所設置的這些指標和此前“十二五”規劃相比，有了很大的變化，其中“創新驅動”作為一個指標大項，更是首次被寫入規劃綱要之中。

南開大學校長龔克表示，我國已向世界宣布，到2030年實現碳排放達到峰值，這意味著傳統增長模式將得以改變，強調創新是時代的要求。他認為，我國現在科技創新還是“后發優勢”居多，而規劃綱要提出要發揮“先發優勢”，因此不能過分強調下游而不注意源頭，這是國家開始重視創新源頭的體現。

天津市政府參事包景嶺認為，規劃提出每萬人口發明專利擁有量從2015年的6.3件提升至2020年的12件，萬人專利數量預期翻倍意義重大。這個指標設定符合我國發展國情，過去不夠重視自主知識產權，導致很多人不愿投入研發。國家鼓勵創新，將賦予企業新動力，有利于延長各個產業鏈，激發經濟增長活力。

此外，資源環境指標從此前的8項升級為10項，在四個指標大類中數量最多，且要求最為具體。由于這些指標全部為約束性指標，因此也被市場稱為史上最嚴的環保指標考核。值得一提的是，備受關注的空氣質量PM2.5指標和地表水質量指標首次被寫入規劃。

對此，環保部部長陳吉寧表示，規劃綱要的環境指標有兩大領域，一是對水和大氣提出了明確的環境質量要求，與老百姓的感覺直接相關;二是對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮都有總量要求，它不是和環境質量直接掛鉤的，但是它對改善環境質量有非常重要的推動作用。

規劃綱要還提出，“十三五”期間的經濟年均增速以及居民人均可支配收入增長均要大于6.5%，解決5000萬人就業，全國人均預期壽命提高1歲等，這些指標格外引人關注。

國家發改委發展規劃司副司長岳修虎稱，實現到2020年國內生產總值和居民收入翻番的目標，必須要有一定的發展速度。考慮到“十二五”期間我國年均實際經濟增長為7.8%，未來五年實現“兩個翻一番”目標，“十三五”期間年均增速需達到6.54%，因此6.5%以上的增速目標滿足了這種需要。

據國家發改委主任徐紹史介紹，發展新理念和經濟新常態貫穿于整個規劃綱要的各個領域全部過程，同時發展新理念和引領經濟新常態又落實在各項重大政策舉措上。規劃綱要從我國經濟的實際出發，把供給側結構性改革作為貫徹落實發展新理念、引領經濟新常態的主線來處理。充分落實五大政策支柱，還特別強調了要完成供給側結構性改革“三去一降一補”五大任務，加強風險防控，加快轉型升級和經濟的提質增效。

徐紹史表示，“三去一降一補”五大任務正在部署推進，去產能方面將從鋼鐵和煤炭入手，正在制定具體的方案，鋼鐵五年之內要去產能1到1.5億噸，煤炭去產能5億噸左右，減量重組的也是5億噸左右;去庫存主要是房地產庫存，也包括一些其他庫存;去杠桿就是去企業債務的一些杠桿;降成本也正在制定具體的方案，比如制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本、物流成本等;補短板要通過適度擴大投資來補，除了一些基礎設施之外，還有一些基本公共服務。