市長康濤在市第十五屆人大七次會(huì)議上的報(bào)告摘登

全力推進(jìn)“五個(gè)泉州”建設(shè)

康濤在市第十五屆人大七次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》摘登

一、2015年和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

2015年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力保穩(wěn)、求進(jìn)、攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

(一)突出精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長

開展“三比一看”活動(dòng)。全市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算總收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別增長9%、11.3%、8.9%、18.5%。充分發(fā)揮政策效應(yīng)。出臺(tái)穩(wěn)增長10條、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展等綜合措施，以及紡織鞋服、建材水暖等5個(gè)行業(yè)專項(xiàng)政策，開展政策落實(shí)評估、督查和整改。全年兌現(xiàn)扶持資金31億元，爭取國家和省級(jí)補(bǔ)助124億元。突出“一企一策”幫扶。堅(jiān)持每季度開展“幫扶企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)項(xiàng)目落地”活動(dòng)周，幫助企業(yè)化解困難問題。政府主動(dòng)站臺(tái)搞促銷，組織品牌“境外行”、“海絲行”和建材“中國行”，支持名優(yōu)地產(chǎn)工業(yè)品開拓市場;推廣企業(yè)“手拉手”活動(dòng)，對接產(chǎn)能712億元。強(qiáng)化投資拉動(dòng)作用。340個(gè)市級(jí)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1001億元;城市公用設(shè)施、水利等七大領(lǐng)域新增投資150億元。有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。政司銀保企全線動(dòng)員，采取“堵、緩、化”方式，協(xié)調(diào)解決120多家企業(yè)資金鏈問題，為企業(yè)提供“過橋”資金541億元，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。

(二)加快轉(zhuǎn)變提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列文件，研究制定17個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖。發(fā)布“泉州制造2025”發(fā)展綱要。實(shí)施智能制造、質(zhì)量品牌、服務(wù)型制造3項(xiàng)行動(dòng)。組織“三個(gè)一千”推廣計(jì)劃，兌現(xiàn)智能制造扶持資金近1億元，建成34個(gè)(條)智能工廠、數(shù)字化車間和“數(shù)控一代”示范生產(chǎn)線，累計(jì)引進(jìn)建設(shè)高端科研平臺(tái)33個(gè)。突出培育產(chǎn)業(yè)龍頭。推動(dòng)聯(lián)合石化脫瓶頸、晶安光電(二期)、德潤電子等45個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目201個(gè)，新增億元企業(yè)105家、中國馳名商標(biāo)8件，上榜中國品牌價(jià)值評價(jià)企業(yè)20家。強(qiáng)化招商選資，參加省民企對接會(huì)和“9·8”投洽會(huì)，舉辦央企和外資(臺(tái)資)專場招商會(huì)，共對接項(xiàng)目277個(gè)，總投資2814億元。發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值320億元，糧食播種面積211.6萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1.5萬畝，新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1028家。深化“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)。485個(gè)項(xiàng)目完成投資744億元。出臺(tái)加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，電商交易額超1900億元、增長35%，快遞業(yè)務(wù)量增長45%，獲批中國快遞示范城市。中國國際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園建成投用。全市接待游客5125萬人次，旅游總收入618億元，分別增長15.7%和16.9%。出臺(tái)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新措施。重點(diǎn)建設(shè)眾創(chuàng)空間59個(gè)，孵化“雙創(chuàng)”企業(yè)626家、項(xiàng)目1080個(gè);在全省率先啟動(dòng)網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，入駐企業(yè)1700多家。強(qiáng)化人才支撐。深入推進(jìn)“海納百川”高端人才集聚計(jì)劃，新建院士專家工作站4家、博士后科研工作站5家。實(shí)施技能人才素質(zhì)提升工程，新增高技能人才1萬多名。

(三)致力先行先試，改革開放步伐加快

持續(xù)深化金融改革。金融資源加快集聚，恒豐、廣發(fā)銀行泉州分行開業(yè)。區(qū)域資本市場建設(shè)取得新進(jìn)展，新增境內(nèi)外上市企業(yè)5家、新三板掛牌企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)直接融資158億元;海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌企業(yè)410家，海峽金融資產(chǎn)交易中心交易額達(dá)180億元。實(shí)體金融成效凸顯，全市各項(xiàng)貸款余額5429億元、比年初增加499億元，小微企業(yè)信貸覆蓋率提高到35.1%;中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺(tái)導(dǎo)入企業(yè)14.8萬家，授信280多億元。對臺(tái)對外金融合作實(shí)現(xiàn)新突破，率先開展泉臺(tái)跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)。深入實(shí)施“民綜”改革三年行動(dòng)計(jì)劃。支持各縣(市、區(qū))開展特色主題改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，推出PPP項(xiàng)目90個(gè)、總投資1050億元。深化工商登記制度改革，在全省率先開展集群注冊，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記，全年新登記市場主體12萬家。加快推進(jìn)“海絲”先行區(qū)建設(shè)。出臺(tái)行動(dòng)方案和發(fā)展規(guī)劃。成功舉辦第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨第二屆海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、21世紀(jì)海上絲綢之路國際研討會(huì)，“海絲”亞洲藝術(shù)公園開園，聯(lián)合國“海陸絲綢之路城市聯(lián)盟”工商理事會(huì)秘書處落戶我市。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措108項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)與“海絲”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口額131億美元。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

深化“環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)年”活動(dòng)。467個(gè)項(xiàng)目完成投資536億元。開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，編制環(huán)泉州灣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。深入實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六大提升工程”，泉州灣大橋、泉三高速安溪連接線、國道324線豐洛段改造工程等建成通車，湄洲灣南岸鐵路支線、廈沙高速泉州段等項(xiàng)目加快推進(jìn)，泉廈漳城市聯(lián)盟路泉州段開工建設(shè)，刺桐大橋取消收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化環(huán)灣公交線網(wǎng)，投用新能源公交車248輛，著手建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)。加快新型城鎮(zhèn)化步伐。晉江“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”深入推進(jìn)，石獅列入“國家中小城市綜合改革試點(diǎn)”。實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。新建改造市政提升“五千工程”883公里，建成江濱北路親水慢道，啟動(dòng)山線綠道工程精品示范段項(xiàng)目，建設(shè)人居環(huán)境整治村171個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范(宜居)村32個(gè)、美麗鄉(xiāng)村景觀帶9條。白瀨水利樞紐工程項(xiàng)目建議書通過水利部審查，泉州向金門供水工程動(dòng)工建設(shè)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全市減貧5.4萬人。

(五)注重惠民利民，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

全市財(cái)政安排民生支出421億元，占財(cái)政支出比重達(dá)78%，39件為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利完成。健全社會(huì)保障體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.3萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，新增養(yǎng)老床位5980張，新建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)100個(gè)，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，新增公辦幼兒園學(xué)位1萬個(gè)，新擴(kuò)容城鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)位2萬個(gè)。公辦普通高中全面取消招收擇校生。義務(wù)教育階段外來工子女35.4萬人，90%以上在公辦學(xué)校就讀。建成福大泉港石化學(xué)院。提升衛(wèi)生健康水平。出臺(tái)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案，啟動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革，全面實(shí)行藥品零差率銷售。出臺(tái)加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)的實(shí)施意見，全市新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位2000張，市中醫(yī)聯(lián)合醫(yī)院、永春縣醫(yī)院新院等完成整體搬遷，頤和醫(yī)院奠基建設(shè)。推動(dòng)文化傳承發(fā)展。出臺(tái)閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃泉州實(shí)施方案，扶持建設(shè)21個(gè)重點(diǎn)區(qū)域非遺展示館、25個(gè)傳習(xí)所、25個(gè)重點(diǎn)傳承項(xiàng)目，完成17個(gè)傳統(tǒng)工藝美術(shù)瀕危藝種的搶救保護(hù)任務(wù)。惠安、德化分別榮獲世界石雕之都、世界陶瓷之都稱號(hào)。市四大公共文化中心開工建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理。通過國家生態(tài)市、全國綠化模范城市考核驗(yàn)收。深化平安泉州建設(shè)。狠抓社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，切實(shí)做好信訪工作。認(rèn)真執(zhí)行市人大進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理議案的決議，大力治理“餐桌污染”。

(六)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府服務(wù)提速增效

扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，著力解決“四風(fēng)”問題。認(rèn)真落實(shí)市委全面推進(jìn)法治泉州建設(shè)的實(shí)施意見，被賦予地方立法權(quán)，政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決定決議，主動(dòng)配合市人大依法履職，辦理人大代表建議371件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。支持政協(xié)履行職能，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，深化重大事項(xiàng)事前協(xié)商，辦理政協(xié)提案535件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。公布實(shí)施行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、責(zé)任清單、內(nèi)資準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2015年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)。

這五年，泉州的經(jīng)濟(jì)更具規(guī)模、更具實(shí)力。2015年，全市完成生產(chǎn)總值6149億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值2903億元、一般公共預(yù)算總收入805億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3483億元，分別比2010年增長71%、104%、101%和182%，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)17年位居全省首位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7.3萬元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)621億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值10.1%。

這五年，泉州的改革更顯深度、更顯廣度。國家級(jí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革、民營經(jīng)濟(jì)綜合改革等獲批實(shí)施、成效明顯。21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)列入國家戰(zhàn)略。“晉江經(jīng)驗(yàn)”、“泉州模式”內(nèi)涵進(jìn)一步豐富提升。2015年全市外貿(mào)進(jìn)出口270億美元，比2010年增長240%。

這五年，泉州的城鄉(xiāng)更有品位、更有魅力。連續(xù)5年開展“環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)年”活動(dòng)，完成投資1900多億元;環(huán)灣建成區(qū)面積206.5平方公里，比2010年增加56.5平方公里;全市城鎮(zhèn)化率達(dá)63.5%，比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)，海灣型城市框架逐步成型。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，陸海空交通全面跨越，環(huán)城高速閉合成環(huán)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，正式邁入高鐵時(shí)代、億噸大港、國際機(jī)場行列。

這五年，泉州的文化更富美譽(yù)度、更富軟實(shí)力。獲評中國首個(gè)“東亞文化之都”，成功舉辦2013世界閩南文化節(jié)，海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)永久落戶泉州。成為全國唯一擁有聯(lián)合國教科文組織全部三大類別非遺名錄的城市。

這五年，泉州的社會(huì)更加和諧、更加文明。全面完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有縣(市、區(qū))通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位1.14萬張。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋。人民生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)37250元和15890元。榮膺全國文明城市，保持國家級(jí)科技、衛(wèi)生、環(huán)保、綜治、園林等城市榮譽(yù)。

二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)市委十一屆十次全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，市政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，努力建設(shè)創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州。

“十三五”時(shí)期總體目標(biāo)和重要任務(wù)是：到2020年，力爭全市生產(chǎn)總值超9000億元、年均增長8.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超10萬元，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。一要打造“創(chuàng)新泉州”。深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)全方位創(chuàng)新，力爭到2020年全市研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。二要打造“智造泉州”。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施“泉州制造2025”，力促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，建設(shè)“中國制造2025”樣板城市。力爭到2020年，重工業(yè)比重達(dá)42%、第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)40%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)16%。三要打造“海絲泉州”。圍繞建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)，全面實(shí)施十大行動(dòng)計(jì)劃，加快泉州港復(fù)興，辦好海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)，致力深化與“海絲”沿線國家、地區(qū)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，推動(dòng)泉州與臺(tái)港澳合作向更廣范圍、更大規(guī)模和更高層次發(fā)展。按照全省三大中心城市定位，堅(jiān)持新城集聚、老城提質(zhì)，做大做強(qiáng)環(huán)灣中心城市，實(shí)施古城保護(hù)提升計(jì)劃，建好縣域“大城關(guān)”及鎮(zhèn)域“小城市”。四要打造“美麗泉州”。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間體系。大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。五要打造“幸福泉州”。加大民生投入，致力補(bǔ)齊民生短板，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，培育一批民生領(lǐng)域的知名服務(wù)品牌，全面提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

三、2016年政府主要工作安排

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長8.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3%以上，工業(yè)增加值增長8.5%;一般公共預(yù)算總收入增長7%，一般公共預(yù)算收入增長5.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16%;實(shí)際利用外資增長6%，出口增長4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;居民人均可支配收入增長7%左右;完成節(jié)能減排任務(wù)。

為此，我們要在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)力、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進(jìn)“五個(gè)泉州”建設(shè)，確保開好局、起好步。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重優(yōu)化產(chǎn)能、創(chuàng)造增量、攻堅(jiān)項(xiàng)目、化解風(fēng)險(xiǎn);推動(dòng)城市建設(shè)，要注重統(tǒng)籌集聚、共建共享、“點(diǎn)線面”提升;推動(dòng)社會(huì)治理，要注重兜住底線、擴(kuò)量提質(zhì)、滿足多元需求。

具體抓好7個(gè)方面工作：

(一)著力穩(wěn)中求進(jìn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益

進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。把投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生領(lǐng)域上。全年實(shí)施在建重點(diǎn)項(xiàng)目350個(gè)、總投資7390億元，年度計(jì)劃投資947億元。開展“項(xiàng)目前期工作活動(dòng)年”，強(qiáng)化重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)全過程提速機(jī)制，實(shí)行“時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”;結(jié)合“幫扶企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)項(xiàng)目落地”活動(dòng)周，每季度推動(dòng)一批重大項(xiàng)目開竣工。加大項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備和對接力度，全力對接一批大型央企、知名民企和重大外資項(xiàng)目。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖。推動(dòng)制造業(yè)高端延伸。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，堅(jiān)持“加減乘除”并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)資源的集聚和配置能力，真正讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)“留下來、發(fā)展好”，在技術(shù)、品牌、市場等方面繼續(xù)保持國內(nèi)外領(lǐng)先地位。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)，力爭在中下游環(huán)節(jié)快速突破、形成規(guī)模，加快建設(shè)中心市區(qū)、安溪、晉江、南安光電信息產(chǎn)業(yè)帶。突出龍頭帶動(dòng)，開工建設(shè)中化乙烯、蓮花汽車、火炬電子材料、晶安光電(三期)、天電光電等一批擴(kuò)量提質(zhì)項(xiàng)目。加快實(shí)施“泉州制造2025”，大力推進(jìn)以“機(jī)器換工”為核心的智能化改造，落實(shí)新一輪智能裝備應(yīng)用推廣計(jì)劃;乘勢培育壯大智能裝備產(chǎn)業(yè)，建好洛江、晉江、南安等智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組、化解過剩產(chǎn)能，打造百億企業(yè)、巨型企業(yè);支持中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，圍繞大企業(yè)開展配套協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。把培育專精服務(wù)新業(yè)態(tài)作為“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”的重要內(nèi)容。認(rèn)真實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)電商平臺(tái)、專業(yè)市場、生產(chǎn)企業(yè)無縫對接，推進(jìn)網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園、“泉州購”綜合大型供貨平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。加快完善物流配套設(shè)施，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在物流領(lǐng)域的運(yùn)用，抓好菜鳥網(wǎng)絡(luò)科技、晉江快遞產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我市體育運(yùn)動(dòng)品牌優(yōu)勢，舉辦環(huán)泉州灣國際公路自行車賽、南少林五祖拳武術(shù)大賽等賽事。

激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。以建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)泉州片區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)國家高新區(qū)“一區(qū)九園”建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。強(qiáng)化科技公共服務(wù)，建好中科院、華中科大、哈工大等在泉高端創(chuàng)新平臺(tái)，深入千家企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和咨詢服務(wù)。落實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新措施，打造晉江“三創(chuàng)園”等一批具有泉州特色的眾創(chuàng)空間。

加強(qiáng)人才集聚服務(wù)。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步提高企業(yè)家戰(zhàn)略把握、形勢研判和實(shí)操能力。完善柔性引才機(jī)制，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)帶團(tuán)隊(duì)、帶項(xiàng)目、帶資金的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)。支持企業(yè)與院校開展“訂單式”人才培養(yǎng)工作，加快打造一支產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的技能人才隊(duì)伍。

(二)著力夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格耕地保護(hù)，落實(shí)糧食儲(chǔ)備，加快建設(shè)市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化中心糧庫。實(shí)施農(nóng)業(yè)“五新”推廣，創(chuàng)建高產(chǎn)示范片35萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化規(guī)模化高端化，年度實(shí)施項(xiàng)目80個(gè)，開工三安植物工廠、道畋農(nóng)業(yè)、喆畋農(nóng)業(yè)等龍頭項(xiàng)目。突出“接二連三”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓好220個(gè)人居環(huán)境整治村、美麗鄉(xiāng)村示范(宜居)村和8條美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)。加快完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村配電網(wǎng)等提級(jí)改造，實(shí)施水利項(xiàng)目137個(gè)、年度投資55億元，開工建設(shè)白瀨水利樞紐工程，全面實(shí)施七庫連通、山美水庫流域生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)等重大項(xiàng)目。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年度脫貧5.5萬人。

(三)著力重點(diǎn)攻堅(jiān)，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革開放

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化金融改革。致力拓展金融資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域“兩個(gè)通道”，推動(dòng)小微企業(yè)信貸覆蓋率37%以上，直接融資占社會(huì)融資比重達(dá)14.5%。建設(shè)金融業(yè)態(tài)集中區(qū)，爭取獲批民營銀行、金融租賃公司，做大做強(qiáng)泉州銀行，推動(dòng)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展區(qū)域資本市場，累計(jì)實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)100家以上、“新三板”掛牌企業(yè)25家以上、海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌企業(yè)500家以上。深化對臺(tái)對外金融合作，擴(kuò)大泉臺(tái)跨境人民幣貸款規(guī)模。深化“民綜”改革。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，加快設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、集成電路、重整并購、城市發(fā)展等專項(xiàng)子基金，鼓勵(lì)民間資本參與。深化資本、資產(chǎn)等領(lǐng)域改革。抓好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

推進(jìn)高水平雙向開放。加快“海絲”先行區(qū)開放合作。重點(diǎn)抓好中興海絲路跨境電商服務(wù)平臺(tái)、海絲指尖物流公共服務(wù)平臺(tái)等97個(gè)早期收獲項(xiàng)目。積極推動(dòng) “海絲”沿線國家和地區(qū)來泉共建石油化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。辦好第二屆“海絲”國際品牌博覽會(huì)。提高投資貿(mào)易水平。落實(shí)外貿(mào)扶持政策，打造服務(wù)企業(yè)“走出去”的政策、金融、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等綜合保障平臺(tái);大力支持企業(yè)赴境外辦展參展，抱團(tuán)開展國際產(chǎn)能合作、品牌并購、資源開發(fā)和營銷網(wǎng)絡(luò)布局。主動(dòng)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)行“單一窗口”和“三互”大通關(guān)。促進(jìn)泉臺(tái)融合發(fā)展。高水平推進(jìn)臺(tái)商投資區(qū)開發(fā)建設(shè)。深化泉港澳僑合作。

(四)著力統(tǒng)籌集聚，做大做強(qiáng)環(huán)灣中心城市

推進(jìn)城市“點(diǎn)、線、面”提升。在城市總體規(guī)劃和環(huán)灣向?yàn)嘲l(fā)展的框架下，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，探索“低沖擊”開發(fā)模式，從城市的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)連線、重點(diǎn)片區(qū)入手，加快塑造城市嶄新形象。“點(diǎn)”，要突出抓好重大城建項(xiàng)目、標(biāo)志性工程，組織實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目395個(gè)，年度計(jì)劃投資超500億元，打造市公共文化中心、東海會(huì)展中心、泉州歌舞劇院、泉州植物園等城市精品點(diǎn)。“線”，要突出完善城市山體系統(tǒng)、濱水系統(tǒng)和快速路網(wǎng)，制定實(shí)施“兩江”沿岸景觀提升規(guī)劃，抓好晉江下游生態(tài)整治工程、山線綠道、崇武至秀涂海岸帶等城市風(fēng)景線，提高山江湖海的易達(dá)性，讓山水走近城市，讓人們親近自然。“面”，要突出重點(diǎn)區(qū)域城市空間輪廓線控制，統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，圍繞東海濱海片區(qū)、百崎湖周邊等區(qū)域，完善開發(fā)策略、業(yè)態(tài)布局、項(xiàng)目支撐，推動(dòng)要素集聚、功能配套、產(chǎn)城融合，培育城市高檔商圈、總部經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造若干示范片區(qū)。修訂出臺(tái)“三舊”改造政策，引導(dǎo)舊廠房改造發(fā)展新興業(yè)態(tài)。有效化解房地產(chǎn)庫存，完善“泉房通”商品房與保障房購銷服務(wù)平臺(tái)，加快棚戶區(qū)和石結(jié)構(gòu)房屋改造，力爭征遷貨幣化安置比例不低于50%。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快環(huán)灣路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重要主干道和交通節(jié)點(diǎn)改造提升，開工建設(shè)現(xiàn)代有軌電車、城東至北峰快速通道，提高跨組團(tuán)快速通達(dá)能力。優(yōu)化對外互聯(lián)互通，開工建設(shè)興泉鐵路、福廈客專(高鐵)、泉州綜合交通樞紐，加快泉廈漳城市聯(lián)盟路(高速)、廈沙高速泉州段等建設(shè)步伐。突出以港興城、港城聯(lián)動(dòng)，修訂完成《泉州港總體規(guī)劃》，出臺(tái)港口發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好石湖5#-6#泊位、湄洲灣航道(三期)等項(xiàng)目，科學(xué)論證建設(shè)秀涂人工島，開展泉州灣國際郵輪碼頭規(guī)劃，完善港口集疏運(yùn)體系和港后區(qū)配套，扶持集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，培育壯大港口經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新城市治理方式。完善市縣兩級(jí)規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，制定規(guī)劃建設(shè)“負(fù)面清單”，加強(qiáng)對古城、新區(qū)、“兩江”、南北翼的規(guī)劃統(tǒng)籌和有效管控。加快“智慧城市”建設(shè)，抓好智能交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等信息惠民工作，建設(shè)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。實(shí)施城市暢通工程，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公共自行車租賃系統(tǒng)運(yùn)行。落實(shí)創(chuàng)建全國文明城市常態(tài)化機(jī)制，鼓勵(lì)市民參與城市治理，實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享。

(五)著力傳承弘揚(yáng)，深度挖掘釋放文化的力量

擦亮千年古城名片。堅(jiān)持修舊如舊，完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編，注重街區(qū)整體提升與個(gè)體建筑修繕相結(jié)合，抓好西街、中山路保護(hù)整治及閩南文化生態(tài)園等項(xiàng)目，保持古城格局和風(fēng)貌的完整性。探索建立“千年古城、家園共造”的管理機(jī)制，提升古城居住環(huán)境和服務(wù)能力，推動(dòng)生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣活態(tài)傳承，精心培育發(fā)展適合業(yè)態(tài)，讓古城“見人見物見生活”。

集中打響文化品牌。主動(dòng)擔(dān)起傳承弘揚(yáng)“海絲”文化的責(zé)任，大力推進(jìn)“海絲”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，加強(qiáng)“海絲”遺產(chǎn)點(diǎn)修繕保護(hù)和環(huán)境整治，建設(shè)中國海上絲綢之路博物館。弘揚(yáng)閩南文化，深化提升“十百千”基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)文物保護(hù)。扶持泉州戲曲傳承與發(fā)展。

大力發(fā)展文化旅游。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，抓好源和1916、領(lǐng)SHOW天地等建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展文化新業(yè)態(tài)，促進(jìn)大眾文化消費(fèi)。創(chuàng)新發(fā)展“1+N”大旅游模式，推動(dòng)旅游與文化、宗教、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、休閑等深度融合。加強(qiáng)“海絲泉州”、“東亞文化之都”旅游品牌宣傳推廣，策劃推出一批特色旅游主題和精品線路。

提升公共文化服務(wù)。深入實(shí)施“萬千百十”文化惠民工程，抓好少兒圖書館、城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館等項(xiàng)目，推進(jìn)基層文化設(shè)施達(dá)標(biāo)提升，提高公共文化數(shù)字化水平。辦好第八屆亞洲世界語大會(huì)。

(六)著力綠色發(fā)展，建設(shè)國家生態(tài)文明示范市

鐵腕重拳治理環(huán)境污染。全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，深化重點(diǎn)流域、跨境流域整治和小流域“賽水質(zhì)”活動(dòng)，建設(shè)安全生態(tài)水系。認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)整治工業(yè)粉塵、餐飲油煙、建筑施工、垃圾焚燒等污染源。

推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。深化能效對標(biāo)行動(dòng)，充分挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，抓好燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市。推進(jìn)節(jié)約集約用地，盤活利用閑置土地，建設(shè)綠色礦山。發(fā)展農(nóng)村沼氣工程。

完善生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)山體、水域、濕地、海岸帶生態(tài)修復(fù)，抓好造林綠化、水土保持，創(chuàng)建國家森林城市。

(七)著力補(bǔ)齊短板，不斷提高人民幸福指數(shù)

織牢就業(yè)和社會(huì)保障安全網(wǎng)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。開展“全民參保登記計(jì)劃”試點(diǎn)，進(jìn)一步提高社保覆蓋面，實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策一體化。加快金保工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域交換共享。構(gòu)筑完善養(yǎng)老服務(wù)體系，抓好市社會(huì)福利中心等項(xiàng)目，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

提高教育發(fā)展水平。基礎(chǔ)教育要突出增加優(yōu)質(zhì)資源、推動(dòng)均衡發(fā)展，實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和特教三年提升計(jì)劃，新改擴(kuò)建公辦幼兒園15所，加快城東、東海、江南學(xué)園和臺(tái)商區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)園等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容，全市新增學(xué)位2萬個(gè)。高等教育、職業(yè)教育要突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，建設(shè)一批示范性現(xiàn)代職業(yè)院校、職業(yè)教育集團(tuán)和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，啟動(dòng)職業(yè)院校專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群建設(shè)工程。

加快衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展。新建市婦產(chǎn)醫(yī)院、老年醫(yī)院、頤和醫(yī)院，擴(kuò)建一院新院、福醫(yī)大附屬二院新院、醫(yī)高專附屬人民醫(yī)院、光前醫(yī)院，續(xù)建石獅醫(yī)院新院、晉江醫(yī)院新院和泉州濱海醫(yī)院，當(dāng)年全市新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位2000張以上。落實(shí)“全面兩孩”政策。

進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”。深化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。建立健全食品安全社會(huì)共治體系，嚴(yán)厲整治食品藥品違法行為。抓好道路交通、消防、危化、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，加快泉港石化園區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)全國安全發(fā)展示范城市。打造雙擁建設(shè)升級(jí)版。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

發(fā)展新起點(diǎn)，人民新期待，要求我們必須全力推進(jìn)政府建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)泉州新一輪跨越發(fā)展。

始終堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新爭先。要愛拼敢贏、爭創(chuàng)一流，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推動(dòng)“十三五”發(fā)展，保持全省平均水平之上，確保“紅旗不倒”。要?jiǎng)?chuàng)新理念、創(chuàng)新方法，堅(jiān)決破除各種思維定勢和體制障礙，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，進(jìn)一步開拓泉州發(fā)展新境界。要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不滿足于一般化，勇于突破發(fā)展中遇到的復(fù)雜問題和深層次矛盾，在各個(gè)崗位上創(chuàng)造新業(yè)績，展示新形象，體現(xiàn)新作為。

始終堅(jiān)持執(zhí)政為民、人民至上。時(shí)刻不忘政府前面“人民”二字，始終把人民利益放在第一位。堅(jiān)持保基本、兜底線、補(bǔ)短板，把新增財(cái)力更多用于民生，抓好為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷加大公共服務(wù)產(chǎn)品供給。

始終堅(jiān)持簡政放權(quán)、務(wù)實(shí)高效。對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)，從影響企業(yè)開辦、營運(yùn)、退出等10個(gè)領(lǐng)域入手，建立與國際接軌的營商規(guī)則和評價(jià)體系。落實(shí)清單管理模式，優(yōu)化審批流程，清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，打造“指尖上的行政服務(wù)中心”。充分發(fā)揚(yáng)政企互動(dòng)的好傳統(tǒng)，旗幟鮮明支持企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，理直氣壯維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不遺余力為企業(yè)排憂解難。

始終堅(jiān)持依法行政、清正廉潔。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各人民團(tuán)體的意見和建議，廣泛接受新聞輿論和人民群眾監(jiān)督。抓好公務(wù)用車制度改革。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，做好地方立法工作。