發(fā)展轉(zhuǎn)型征程上的福建航標(biāo)

　　百姓富:聚焦民生提升群眾獲得感

寧德,地處福建省東北部,過去由于交通極為不便,是我國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一。30年前,福鼎赤溪村深山里畬族村民“衣不蔽體、食不果腹”的貧困景象經(jīng)媒體披露,引發(fā)了全社會(huì)對(duì)貧困問題的關(guān)注。隨即,一場(chǎng)“久久為功”的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在閩東大地展開。

而今這個(gè)被稱為“中國(guó)扶貧第一村”的畬村,發(fā)生了翻天覆地的變化:通村公路從無(wú)到有,2014年農(nóng)民人均收入11674元,是1984年的70倍。記者近日在寧德各地采訪看到,鐵路、公路、海路四通八達(dá);村莊秀美、民生殷實(shí)、鄉(xiāng)鄰和睦,寧德正將貧困落后翻頁(yè)為歷史。

寧德的變化只是福建省扶貧開發(fā)系統(tǒng)工程的一個(gè)生動(dòng)寫照。經(jīng)過30年扶貧開發(fā),福建省已經(jīng)沒有國(guó)家級(jí)的貧困縣,但福建自我加壓,扶貧工作不放松。2013年,福建省委專題研究部署扶貧開發(fā)工作,從經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)選擇23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

2015年9月,福建省委召開深化精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)。中央十八屆五中全會(huì)過后,福建省又專門召開全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議,凸顯扶貧脫貧之決心。尤權(quán)表示,要因地因人因需施策,深入研究脫貧路徑,從開“大處方”、大水漫灌、大而化之的扶貧,轉(zhuǎn)向?qū)ΠY下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療的扶貧。

近兩年這23個(gè)縣GDP增長(zhǎng)都達(dá)到兩位數(shù),地方公共財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)增速也高于福建省平均水平,其中政和、古田、柘榮、松溪等進(jìn)入福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,福建省累計(jì)減少貧困人口近100萬(wàn)。

福建省委提出:要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2018年,現(xiàn)行國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的約50萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,到2020年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的122.7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部摘帽。

全面建成小康社會(huì)過程中,福建省還著力加強(qiáng)保障和改善民生。福建省把財(cái)政投入的重點(diǎn)放在了保基本、保公平上,逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍,推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化,并在醫(yī)療、文化、教育等社會(huì)事業(yè)方面探索出一系列經(jīng)驗(yàn)。

“三明醫(yī)改”就是其中破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制的典型。2015年11月25日,由國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦等主辦的全國(guó)公立醫(yī)院綜合改革培訓(xùn)班在三明市舉辦,研討借鑒推廣三明經(jīng)驗(yàn)。

福建省還實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和提升質(zhì)量并重、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)并舉。“十二五”期間,福建省新增城鎮(zhèn)就業(yè)320萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)超過200萬(wàn)人。為了進(jìn)一步激活人才要素對(duì)創(chuàng)業(yè)的支撐作用,2015年7月福建省政府出臺(tái)政策規(guī)定,國(guó)有企事業(yè)單位科研人員經(jīng)同意離崗創(chuàng)業(yè)的,可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,并可享有參加職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇,政策之“活”領(lǐng)全國(guó)之先。

　　生態(tài)美:嚴(yán)立標(biāo)準(zhǔn)確保綠色發(fā)展

在北方深陷霧霾困擾的狀況下,福建的藍(lán)天尤其引人羨慕。

生態(tài)是福建省一大優(yōu)勢(shì),早在2001年,福建就前瞻性地提出了生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想,并在第二年成為全國(guó)首批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省之一。10多年來,歷屆省委、省政府一任接著一任干,一年接著一年干,生態(tài)省建設(shè)取得積極成效。

從62.96%到63.1%,再到65.95%,每次全國(guó)森林資源清查工作后公布的各省(區(qū)、市)森林覆蓋率數(shù)據(jù),福建都在高位的基礎(chǔ)上持續(xù)上升,始終保持全國(guó)第一,成為最“綠”的省份。

每一個(gè)百分點(diǎn)的提高,背后都意味著加倍的艱辛和汗水。福建干部群眾持續(xù)不斷植樹造林,每年都完成造林面積數(shù)百萬(wàn)畝;同時(shí),也從體制機(jī)制上探索保護(hù)森林資源,成為全國(guó)集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地。

2014年3月,福建獲批成為全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū),這是國(guó)家對(duì)這個(gè)省久久為功“抓生態(tài)”的肯定,同時(shí)也是福建的新起點(diǎn)——以此為契機(jī)進(jìn)行更大膽、更全面、更徹底的探索,在生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核等方面先行先試,成為福建省的光榮使命之一。

2014年下半年,福建取消了34個(gè)縣(市)的GDP考核,在全國(guó)率先對(duì)各縣(市、區(qū))開展了林業(yè)“雙增”目標(biāo)年度考核,將森林覆蓋率作為各地生態(tài)保護(hù)的重要指標(biāo),并建立起森林資源保護(hù)問責(zé)機(jī)制,對(duì)責(zé)任主體實(shí)行一票否決。

福建省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)付朝陽(yáng)說,福建省在體制機(jī)制上先行先試,已率先實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從督企向督政的轉(zhuǎn)變。每季度省政府督查會(huì)的做法也是獨(dú)樹一幟。福建省環(huán)保廳派出10個(gè)工作組到各地找問題,督查會(huì)上福建省主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦,只許講問題不許講成績(jī),動(dòng)真格力度大。

與此同時(shí),福建還探索利用市場(chǎng)手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。自2014年9月27日首場(chǎng)排污權(quán)交易會(huì)以來,福建省已成功舉辦20場(chǎng)集中交易,累計(jì)達(dá)成了498筆交易,成交金額已突破一個(gè)億,基本上都是以市場(chǎng)為主導(dǎo)交易完成。

總部位于福州的興業(yè)銀行是綠色金融探索的先行者,近年來不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù),創(chuàng)新首推了碳金融綜合服務(wù)、首筆排污權(quán)抵押貸款、首筆碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款等。截至2015年10月末,該行已累計(jì)為近6000家企業(yè)提供綠色融資7707億元,融資余額3769億元。

一系列改革探索顯示出鮮明的示范效應(yīng)。2015年上半年,全省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu),Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比為93.1%,高出全國(guó)平均水平29個(gè)百分點(diǎn);全省9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為96.2%,比全國(guó)平均水平高出23.5個(gè)百分點(diǎn)——福建由此成為全國(guó)為數(shù)極少的水、大氣、生態(tài)全優(yōu)省份之一。

近日福建省委通過的《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,為未來五年的福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖,并將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念融會(huì)貫通,融入未來五年的發(fā)展路徑。

“五大發(fā)展理念蘊(yùn)含在中央賦予福建的一系列政策框架之內(nèi)。如果說‘十二五’時(shí)期是福建的比較優(yōu)勢(shì)積累期,‘十三五’則為比較優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化期。”福建省委副秘書長(zhǎng)、政研室主任陸開錦說,福建完全可以通過未來五年的實(shí)踐探索,成為“五大發(fā)展理念”的綜合樣本。

新年伊始,時(shí)序交替。“十二五”忙碌奮進(jìn)的福建身影,力爭(zhēng)上游;“十三五”揚(yáng)帆起航的八閩大地,接力趕超。凡是過去,皆為序章。福建的發(fā)展前后相續(xù);昨天的努力成就了今天的起點(diǎn)。時(shí)代的演進(jìn)總是在這種不斷凝聚力量的過程中,砥礪前行。眺望“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo),務(wù)實(shí)穩(wěn)進(jìn)的福建人深信:只要堅(jiān)持,夢(mèng)想總是可以實(shí)現(xiàn)的!