百姓富:聚焦民生提升群眾獲得感

寧德,地處福建省東北部,過去由于交通極為不便,是我國18個集中連片貧困地區之一。30年前,福鼎赤溪村深山里畬族村民“衣不蔽體、食不果腹”的貧困景象經媒體披露,引發了全社會對貧困問題的關注。隨即,一場“久久為功”的扶貧攻堅戰在閩東大地展開。

而今這個被稱為“中國扶貧第一村”的畬村,發生了翻天覆地的變化:通村公路從無到有,2014年農民人均收入11674元,是1984年的70倍。記者近日在寧德各地采訪看到,鐵路、公路、海路四通八達;村莊秀美、民生殷實、鄉鄰和睦,寧德正將貧困落后翻頁為歷史。

寧德的變化只是福建省扶貧開發系統工程的一個生動寫照。經過30年扶貧開發,福建省已經沒有國家級的貧困縣,但福建自我加壓,扶貧工作不放松。2013年,福建省委專題研究部署扶貧開發工作,從經濟相對落后地區選擇23個省級扶貧開發工作重點縣,作為扶貧開發的主戰場進行重點幫扶。

2015年9月,福建省委召開深化精準扶貧工作會。中央十八屆五中全會過后,福建省又專門召開全省扶貧開發工作會議,凸顯扶貧脫貧之決心。尤權表示,要因地因人因需施策,深入研究脫貧路徑,從開“大處方”、大水漫灌、大而化之的扶貧,轉向對癥下藥、精準滴灌、靶向治療的扶貧。

近兩年這23個縣GDP增長都達到兩位數,地方公共財政收入、農民人均純收入等指標增速也高于福建省平均水平,其中政和、古田、柘榮、松溪等進入福建省縣域經濟發展十佳。統計數據顯示,“十二五”期間,福建省累計減少貧困人口近100萬。

福建省委提出:要堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2018年,現行國定扶貧標準的約50萬農村貧困人口全部脫貧,到2020年省定扶貧標準的122.7萬農村貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發工作重點縣全部摘帽。

全面建成小康社會過程中,福建省還著力加強保障和改善民生。福建省把財政投入的重點放在了保基本、保公平上,逐步擴大基本公共服務范圍,推進城鄉、區域和群體間基本公共服務均等化,并在醫療、文化、教育等社會事業方面探索出一系列經驗。

“三明醫改”就是其中破除以藥補醫機制的典型。2015年11月25日,由國務院醫改辦等主辦的全國公立醫院綜合改革培訓班在三明市舉辦,研討借鑒推廣三明經驗。

福建省還實施就業優先戰略,推動擴大就業和提升質量并重、創業帶動和促進就業并舉。“十二五”期間,福建省新增城鎮就業320萬人,轉移農村勞動力就業超過200萬人。為了進一步激活人才要素對創業的支撐作用,2015年7月福建省政府出臺政策規定,國有企事業單位科研人員經同意離崗創業的,可在3年內保留人事關系,并可享有參加職稱評定、社會保險等待遇,政策之“活”領全國之先。

　　生態美:嚴立標準確保綠色發展

在北方深陷霧霾困擾的狀況下,福建的藍天尤其引人羨慕。

生態是福建省一大優勢,早在2001年,福建就前瞻性地提出了生態省的戰略構想,并在第二年成為全國首批生態省建設試點省之一。10多年來,歷屆省委、省政府一任接著一任干,一年接著一年干,生態省建設取得積極成效。

從62.96%到63.1%,再到65.95%,每次全國森林資源清查工作后公布的各省(區、市)森林覆蓋率數據,福建都在高位的基礎上持續上升,始終保持全國第一,成為最“綠”的省份。

每一個百分點的提高,背后都意味著加倍的艱辛和汗水。福建干部群眾持續不斷植樹造林,每年都完成造林面積數百萬畝;同時,也從體制機制上探索保護森林資源,成為全國集體林權制度改革的發源地。

2014年3月,福建獲批成為全國第一個生態文明先行示范區,這是國家對這個省久久為功“抓生態”的肯定,同時也是福建的新起點——以此為契機進行更大膽、更全面、更徹底的探索,在生態文明評價考核等方面先行先試,成為福建省的光榮使命之一。

2014年下半年,福建取消了34個縣(市)的GDP考核,在全國率先對各縣(市、區)開展了林業“雙增”目標年度考核,將森林覆蓋率作為各地生態保護的重要指標,并建立起森林資源保護問責機制,對責任主體實行一票否決。

福建省環保廳副廳長付朝陽說,福建省在體制機制上先行先試,已率先實現環境管理從督企向督政的轉變。每季度省政府督查會的做法也是獨樹一幟。福建省環保廳派出10個工作組到各地找問題,督查會上福建省主要領導親自督辦,只許講問題不許講成績,動真格力度大。

與此同時,福建還探索利用市場手段推進生態環境保護工作。自2014年9月27日首場排污權交易會以來,福建省已成功舉辦20場集中交易,累計達成了498筆交易,成交金額已突破一個億,基本上都是以市場為主導交易完成。

總部位于福州的興業銀行是綠色金融探索的先行者,近年來不斷創新綠色金融產品服務,創新首推了碳金融綜合服務、首筆排污權抵押貸款、首筆碳資產質押貸款等。截至2015年10月末,該行已累計為近6000家企業提供綠色融資7707億元,融資余額3769億元。

一系列改革探索顯示出鮮明的示范效應。2015年上半年,全省12條主要河流水質保持為優,Ⅰ-Ⅲ類水質占比為93.1%,高出全國平均水平29個百分點;全省9個設區城市空氣質量均達到或優于國家環境空氣質量二級標準,達標天數比例平均為96.2%,比全國平均水平高出23.5個百分點——福建由此成為全國為數極少的水、大氣、生態全優省份之一。

近日福建省委通過的《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,為未來五年的福建經濟社會發展描繪了美好藍圖,并將“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念融會貫通,融入未來五年的發展路徑。

“五大發展理念蘊含在中央賦予福建的一系列政策框架之內。如果說‘十二五’時期是福建的比較優勢積累期,‘十三五’則為比較優勢向發展優勢的轉化期。”福建省委副秘書長、政研室主任陸開錦說,福建完全可以通過未來五年的實踐探索,成為“五大發展理念”的綜合樣本。

新年伊始,時序交替。“十二五”忙碌奮進的福建身影,力爭上游;“十三五”揚帆起航的八閩大地,接力趕超。凡是過去,皆為序章。福建的發展前后相續;昨天的努力成就了今天的起點。時代的演進總是在這種不斷凝聚力量的過程中,砥礪前行。眺望“第一個百年”奮斗目標,務實穩進的福建人深信:只要堅持,夢想總是可以實現的!