放開二孩與延遲退休政策都是政府增加勞動力供給的手段，其中延遲退休涉及的人群更為廣泛。人社部發言人李忠表示，延遲退休將采取“小步慢走，漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。

《中國經營報》記者了解到，未來延遲退休政策的執行將按照人群進行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領有可能是第一批執行延遲退休的人群。

女白領、女干部或最先延遲退休

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長張車偉表示，中國人口將會在2025年達到14.13億的峰值，而到2050年中國人口數量卻會比現在還低。

人社部部長尹蔚民曾表示，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。

為保證中國充分的勞動力供給，政府采取了一系列包括放開二孩和延遲退休的政策。

人社部發言人李忠介紹，黨的十八屆三中全會決定提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策，五中全會進一步提出出臺漸進式延遲退休年齡政策，這是立足我國國情，深入分析經濟社會發展趨勢，借鑒國際經驗，推動建立更加公平、可持續的社會保障制度的重大舉措。

李忠表示，總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。

“這個方案，將適時向社會公開征求意見，報黨中央和國務院決策。”李忠表示。

按照時間規劃，延遲退休政策最早將在2022年啟動。

由于采取“小步慢走，逐漸到位”方式，“女干部和女白領現行按55歲退休，她們是腦力勞動者，大多數人愿意且身體也適合，將是重點展開先行延遲退休的人群。”參與延遲退休問題討論的人士認為：“女藍領現50歲退休，會在考慮她們身體情況或改換輕松勞動崗位的基礎上，小步延遲退休。”

我國目前采用的，男性60歲退休、女干部和女科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開始實行的。

同時按照最新的規定——《關于機關事業單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知》，自2015年3月1日起，我國正副處級女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休。

《中國經濟體制改革報告2013》中也曾指出：“應把女性的退休年齡推遲。可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業單位的女職工統一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。根據國際經驗，男女退休年齡差兩歲是比較合適的。”

中國勞動學會副會長蘇海南表示，退休年齡延遲是平均預期壽命延長和人口老齡化以及我國勞動力總供給逐年減少背景下的必然趨勢。

多重壓力倒逼延遲退休

我國人口老齡化形勢嚴峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總人口的比例已經超過15%，總數超過2億，65歲以上的占總人口的比例已經達到10%。到2020年，60歲以上人群占總人口的比例將近19%，65歲以上占總人口的比例將近13%。

蘇海南表示，目前，我國正進入延遲退休深入研究并作出決策的過程之中。在這個過程中，多年前全國婦聯等部門，就女干部包括女知識分子比男同胞早退休5年，提出過建議，以往的政策實際上也明確了縣處級是可以到60歲退休的。

我國人均壽命已從上世紀50年代的40多歲，提高到現在的75歲左右。現行退休制度未能考慮壽命的變化，致使大批人力資源的浪費。

此外，國家統計局數據顯示，2014年，我國16~59周歲的勞動年齡人口9.16億人，比上年末減少371萬人，并且是第三年連續下降，但是延遲退休又不會馬上實施。

早前，一位人社部高層曾向本報記者表示：“目前的就業壓力非常大，一批批的大學生需要就業，需要更多的就業崗位，延遲退休政策不會馬上實施。”

相比國際同類情況，英國要求養老保險要交滿39年，現在退休年齡在歐洲也比較高，為67歲，而且到2020年還要提高到68歲。

2010年，法國提高退休年齡，曾經引發全國大罷工，抗議政府提高退休年齡，法國延遲退休的原因是為了增加勞動力供給、提高勞動參與率。

西班牙政府2011年與工會組織達成協議，決定把大多數人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財政赤字。

“除了勞動力總量開始逐年減少和人均壽命延長、老齡化這些因素外，排在后面的因素還有社保基金的支付壓力。”蘇海南同時強調，“但是，社保基金的支付壓力常常被認為是延遲退休的最重要的因素，實際這只是排在后面的因素。”

《中國養老金發展的報告2014》顯示，社保基金的運營拐點將至。同時有媒體指出，2015年有22個省社保基金收不抵支。