養(yǎng)老金入市明年正式啟動 總規(guī)模約2萬億

央廣網(wǎng)北京10月28日消息(記者何源)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，人社部昨天表示，將于2016年正式啟動實施基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營工作。根據(jù)此前測算，有望進(jìn)行投資運(yùn)營的養(yǎng)老金，總規(guī)模大約在2萬億左右。

當(dāng)前，隨著覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷完善，我國養(yǎng)老基金積累快速增加，現(xiàn)行政策規(guī)定的銀行存款、購買國債方式已經(jīng)不能適應(yīng)基金保值增值的需要。今年8月份，已在業(yè)內(nèi)籌備十年的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》終于出臺。養(yǎng)老金除了像從前那樣存銀行、買國債，還可以投資股市，讓百姓的養(yǎng)老錢得到更好地保值增值。

不過，按照目前我國的管理體制，養(yǎng)老保險基金主要分布在省、市、縣三級，將分布在各地的結(jié)余基金，特別是分布在市縣的結(jié)余基金逐級歸集到省一級，是開展養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營的重要前提。所以，目前人社部正在會同財政部委托投資基金歸集和劃撥的辦法。

養(yǎng)老金投資運(yùn)營的規(guī)模、以及投資具體開始的時間表，一直是備受關(guān)注的兩大問題。另一方面，由于養(yǎng)老金屬于社會保障范疇，投入市場難免存在風(fēng)險，因此養(yǎng)老金入市一直是專家、學(xué)者爭論的焦點，同時也受到民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。目前養(yǎng)老金進(jìn)入市場的腳步，已經(jīng)走到了何處?這過程中還有哪些問題有待解決?

市民表示，隨著物價的上漲，養(yǎng)老金其實一直在貶值著哩，比如同樣是2000塊錢，現(xiàn)在跟十年后肯定不是一個概念。錢放到銀行里面，它也會貶值，養(yǎng)老金如果是不做投資，單純的放在那里，那肯定也會貶值。

按此前政策，養(yǎng)老金只可以存銀行、買國債。截止2014年底，我國養(yǎng)老金累計結(jié)余量，超過了3.5萬億;但從1993年以來，養(yǎng)老金的年均收益僅為2%左右，CPI的年均復(fù)合增長率卻達(dá)到了4.8%。據(jù)測算，養(yǎng)老金貶值量，已接近1300億。

8月份，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》正式向社會公開，給養(yǎng)老金提供了超過20種投資途徑，除了傳統(tǒng)的存銀行、買國債，還可以拿出不超過資金總量的三成，來購買股票、基金類產(chǎn)品。人社部副部長游鈞此前表示，扣除各地需要預(yù)留的一部分支付費(fèi)用后，3.5萬億結(jié)余的養(yǎng)老金中，大約有2萬億可以實際用于投資。按《辦法》規(guī)定的3成上限換算，最多將有6000億養(yǎng)老金可以進(jìn)入股市。

同時，他還強(qiáng)調(diào)，保障資金安全和實現(xiàn)保值增值，才是投資的出發(fā)點，養(yǎng)老金不具有托市的功能。至于第一批資金究竟何時能入市，還需要交給市場來評判：股市的波動也好，還是大家所說基金進(jìn)入市場是不是為了所謂的托市或者救市，這都不是我們基金的功能和責(zé)任。基金到了托管機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)，也是根據(jù)市場情況由這些機(jī)構(gòu)自行運(yùn)作的，政府并不直接操作，所以時間也好、時點也好，是完全由市場機(jī)構(gòu)根據(jù)市場情況來具體確定的。

可能很多人都記得，《辦法》正式出臺，是在8月23號的下午5點。這個時間點，距離征集意見稿首次面世，相差56天。或許大多數(shù)人并不知道，這個話題，實際已經(jīng)在業(yè)內(nèi)熱烈討論了將近10年。讓專家爭論不休的問題之一，就是這種將地方資金收歸中央、統(tǒng)一投資的方式，執(zhí)行起來難度很大。

雖然截止2014年底，全國養(yǎng)老金結(jié)余量有3.5萬億。但現(xiàn)實情況是，由于各地養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次不一，大量資金沉淀在2000多個市、縣政府手中，動輒上千萬。哪怕只是存入銀行，無論對于地方政府還是銀行，都有好處。如何將這些散落在地方政府手中的錢收上來?全國社會保障基金理事會規(guī)劃研究部主任熊軍指出，“養(yǎng)老金每統(tǒng)籌上去一個層次，就會少一個層次的收入。這實際上，是個財政事權(quán)和財權(quán)的關(guān)系問題。”

對此，人社部新聞發(fā)言人李忠昨天表示，將分布在全國省、市、縣三級的結(jié)余資金，特別是市縣一級的結(jié)余資金歸集到省一級，是眼下養(yǎng)老金投資運(yùn)營的重要前提。人社部正會同財政部制定資金歸集和劃撥的具體辦法，確保養(yǎng)老金投資運(yùn)營可以在2016年正式啟動。

李忠表示，規(guī)范資金在委托地方和受托機(jī)構(gòu)之間劃入和劃出的流程。各地的結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一的流程進(jìn)行歸集和劃撥。我們將抓緊開展工作，按照2016年啟動實施的目標(biāo)，盡快出臺辦法，確保地方委托投資資金及時到位。

財政部副部長余蔚平此前也表示，無論在省一級還是市縣級，養(yǎng)老金都在財政專戶中、實行收支兩條線的管理。把這些錢集中起來，具有可操作性。余蔚平稱，有的集中在省級管理，有的可能分散在市縣一級。但是，不管是省級統(tǒng)籌還是市縣統(tǒng)籌，基金都要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，集中起來是有可能的。

截止2014年底，包括廣東、浙江、北京在內(nèi)的9個省市，養(yǎng)老金結(jié)余已經(jīng)超過了1000億。其中，排名第一的廣東省，累計結(jié)余已達(dá)5128億元，占到全國總量的六分之一。這9個省的結(jié)余加起來，更是占全國6成;另一方面，還有包括黑龍江、寧夏等3個省、自治區(qū)，已出現(xiàn)收不抵支的情況。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，除了資金結(jié)余量的多寡，老齡化所帶來的養(yǎng)老金支付壓力，也是影響各地將養(yǎng)老金投入市場速度的重要因素。盡快提高養(yǎng)老金的籌調(diào)劑能力，勢在必行。李忠表示，第三季度末，我國已有31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，出臺了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法。目前養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案已有初稿，將適時上報國務(wù)院：“我們正研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測算，并已形成了方案初稿。”