央廣網(wǎng)北京10月28日消息(記者何源)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，人社部昨天表示，將于2016年正式啟動(dòng)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)工作。根據(jù)此前測(cè)算，有望進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老金，總規(guī)模大約在2萬(wàn)億左右。

當(dāng)前，隨著覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系不斷完善，我國(guó)養(yǎng)老基金積累快速增加，現(xiàn)行政策規(guī)定的銀行存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債方式已經(jīng)不能適應(yīng)基金保值增值的需要。今年8月份，已在業(yè)內(nèi)籌備十年的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》終于出臺(tái)。養(yǎng)老金除了像從前那樣存銀行、買(mǎi)國(guó)債，還可以投資股市，讓百姓的養(yǎng)老錢(qián)得到更好地保值增值。

不過(guò)，按照目前我國(guó)的管理體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要分布在省、市、縣三級(jí)，將分布在各地的結(jié)余基金，特別是分布在市縣的結(jié)余基金逐級(jí)歸集到省一級(jí)，是開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的重要前提。所以，目前人社部正在會(huì)同財(cái)政部委托投資基金歸集和劃撥的辦法。

養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的規(guī)模、以及投資具體開(kāi)始的時(shí)間表，一直是備受關(guān)注的兩大問(wèn)題。另一方面，由于養(yǎng)老金屬于社會(huì)保障范疇，投入市場(chǎng)難免存在風(fēng)險(xiǎn)，因此養(yǎng)老金入市一直是專(zhuān)家、學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，同時(shí)也受到民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。目前養(yǎng)老金進(jìn)入市場(chǎng)的腳步，已經(jīng)走到了何處?這過(guò)程中還有哪些問(wèn)題有待解決?

市民表示，隨著物價(jià)的上漲，養(yǎng)老金其實(shí)一直在貶值著哩，比如同樣是2000塊錢(qián)，現(xiàn)在跟十年后肯定不是一個(gè)概念。錢(qián)放到銀行里面，它也會(huì)貶值，養(yǎng)老金如果是不做投資，單純的放在那里，那肯定也會(huì)貶值。

按此前政策，養(yǎng)老金只可以存銀行、買(mǎi)國(guó)債。截止2014年底，我國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余量，超過(guò)了3.5萬(wàn)億;但從1993年以來(lái)，養(yǎng)老金的年均收益僅為2%左右，CPI的年均復(fù)合增長(zhǎng)率卻達(dá)到了4.8%。據(jù)測(cè)算，養(yǎng)老金貶值量，已接近1300億。

8月份，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》正式向社會(huì)公開(kāi)，給養(yǎng)老金提供了超過(guò)20種投資途徑，除了傳統(tǒng)的存銀行、買(mǎi)國(guó)債，還可以拿出不超過(guò)資金總量的三成，來(lái)購(gòu)買(mǎi)股票、基金類(lèi)產(chǎn)品。人社部副部長(zhǎng)游鈞此前表示，扣除各地需要預(yù)留的一部分支付費(fèi)用后，3.5萬(wàn)億結(jié)余的養(yǎng)老金中，大約有2萬(wàn)億可以實(shí)際用于投資。按《辦法》規(guī)定的3成上限換算，最多將有6000億養(yǎng)老金可以進(jìn)入股市。

同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，保障資金安全和實(shí)現(xiàn)保值增值，才是投資的出發(fā)點(diǎn)，養(yǎng)老金不具有托市的功能。至于第一批資金究竟何時(shí)能入市，還需要交給市場(chǎng)來(lái)評(píng)判：股市的波動(dòng)也好，還是大家所說(shuō)基金進(jìn)入市場(chǎng)是不是為了所謂的托市或者救市，這都不是我們基金的功能和責(zé)任。基金到了托管機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)，也是根據(jù)市場(chǎng)情況由這些機(jī)構(gòu)自行運(yùn)作的，政府并不直接操作，所以時(shí)間也好、時(shí)點(diǎn)也好，是完全由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況來(lái)具體確定的。

可能很多人都記得，《辦法》正式出臺(tái)，是在8月23號(hào)的下午5點(diǎn)。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，距離征集意見(jiàn)稿首次面世，相差56天。或許大多數(shù)人并不知道，這個(gè)話(huà)題，實(shí)際已經(jīng)在業(yè)內(nèi)熱烈討論了將近10年。讓專(zhuān)家爭(zhēng)論不休的問(wèn)題之一，就是這種將地方資金收歸中央、統(tǒng)一投資的方式，執(zhí)行起來(lái)難度很大。

雖然截止2014年底，全國(guó)養(yǎng)老金結(jié)余量有3.5萬(wàn)億。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于各地養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次不一，大量資金沉淀在2000多個(gè)市、縣政府手中，動(dòng)輒上千萬(wàn)。哪怕只是存入銀行，無(wú)論對(duì)于地方政府還是銀行，都有好處。如何將這些散落在地方政府手中的錢(qián)收上來(lái)?全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)規(guī)劃研究部主任熊軍指出，“養(yǎng)老金每統(tǒng)籌上去一個(gè)層次，就會(huì)少一個(gè)層次的收入。這實(shí)際上，是個(gè)財(cái)政事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。”

對(duì)此，人社部新聞發(fā)言人李忠昨天表示，將分布在全國(guó)省、市、縣三級(jí)的結(jié)余資金，特別是市縣一級(jí)的結(jié)余資金歸集到省一級(jí)，是眼下養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的重要前提。人社部正會(huì)同財(cái)政部制定資金歸集和劃撥的具體辦法，確保養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)可以在2016年正式啟動(dòng)。

李忠表示，規(guī)范資金在委托地方和受托機(jī)構(gòu)之間劃入和劃出的流程。各地的結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一的流程進(jìn)行歸集和劃撥。我們將抓緊開(kāi)展工作，按照2016年啟動(dòng)實(shí)施的目標(biāo)，盡快出臺(tái)辦法，確保地方委托投資資金及時(shí)到位。

財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平此前也表示，無(wú)論在省一級(jí)還是市縣級(jí)，養(yǎng)老金都在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中、實(shí)行收支兩條線(xiàn)的管理。把這些錢(qián)集中起來(lái)，具有可操作性。余蔚平稱(chēng)，有的集中在省級(jí)管理，有的可能分散在市縣一級(jí)。但是，不管是省級(jí)統(tǒng)籌還是市縣統(tǒng)籌，基金都要納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，集中起來(lái)是有可能的。

截止2014年底，包括廣東、浙江、北京在內(nèi)的9個(gè)省市，養(yǎng)老金結(jié)余已經(jīng)超過(guò)了1000億。其中，排名第一的廣東省，累計(jì)結(jié)余已達(dá)5128億元，占到全國(guó)總量的六分之一。這9個(gè)省的結(jié)余加起來(lái)，更是占全國(guó)6成;另一方面，還有包括黑龍江、寧夏等3個(gè)省、自治區(qū)，已出現(xiàn)收不抵支的情況。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示，除了資金結(jié)余量的多寡，老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力，也是影響各地將養(yǎng)老金投入市場(chǎng)速度的重要因素。盡快提高養(yǎng)老金的籌調(diào)劑能力，勢(shì)在必行。李忠表示，第三季度末，我國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法。目前養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案已有初稿，將適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院：“我們正研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，目前已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測(cè)算，并已形成了方案初稿。”