【創(chuàng)新機(jī)制政策】“集建入市”喚醒農(nóng)村“沉睡”土地

28日召開的全市盤活利用低效用地試點(diǎn)工作2025年度第一季度專家咨詢會(huì)暨農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)晉江市和德化縣分別作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。兩地根據(jù)自身的資源稟賦和發(fā)展需求，通過創(chuàng)新機(jī)制與政策，推動(dòng)集體土地有效利用，形成了有益的實(shí)踐模式。

晉江

完成“集建入市”88宗1019畝

晉江把“集建入市”作為盤活利用低效用地的重要抓手，共完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市88宗1019畝，入市總價(jià)款3.5億元，市財(cái)政收取土地增值收益調(diào)節(jié)金5296萬元，村集體收入增加2.9億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資27.1億元。

晉江市自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合實(shí)例作了經(jīng)驗(yàn)分享——

晉江安海恒欣云谷產(chǎn)業(yè)園將9.14畝非建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用后，結(jié)合周邊104畝集體建設(shè)用地整體入市，建筑面積至少增加2.8萬平方米。這是晉江在全省率先探索“邊角地、夾心地、插花地”農(nóng)轉(zhuǎn)用后入市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村連片低效用地盤活改造的有益嘗試。

晉江磁灶鳳山石材退出改造項(xiàng)目通過國有土地和集體土地置換，解決二者交錯(cuò)分布問題，成為全省首宗國有土地和集體土地置換案例。這得益于“土地置換”的舉措，即將入市政策與建設(shè)用地置換政策疊加，按照“雙方自愿、憑證置換、面積相近或價(jià)值相當(dāng)”的原則，優(yōu)化入市地塊紅線，提升土地利用效率，推動(dòng)成片開發(fā)。

中輝產(chǎn)業(yè)園原為老舊陶瓷廠，入市后對(duì)舊廠區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，入選自然資源部“用地主體引導(dǎo)有效類”典型案例。這是晉江解決歷史遺留問題的好做法，借助入市政策解決歷史遺留建設(shè)用地問題，共有781畝歷史遺留建設(shè)用地通過入市取得用地手續(xù)。

此外，晉江還強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)管理辦法、收益分配、三邊地農(nóng)轉(zhuǎn)報(bào)批等7份文件，規(guī)范入市流程;摸清底數(shù)，摸排出符合入市條件的集體建設(shè)用地9505畝;加強(qiáng)政策宣傳，健全土地收益分配機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間總體規(guī)劃。

德化

“集建入市”實(shí)現(xiàn)“零”的突破

德化縣穩(wěn)妥推進(jìn)“集建入市”工作，實(shí)現(xiàn)“零”的突破，共完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市6宗48.21畝，其中工業(yè)5宗46.61畝、商業(yè)1宗1.6畝，成交價(jià)款共1033萬元。其中，美湖鎮(zhèn)美湖村入市地塊獲評(píng)2024年度全國“農(nóng)地入市”程序規(guī)范順暢類典型案例。

德化縣自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞“四個(gè)三”作了分享——

構(gòu)建“三個(gè)一套”：即建立一套入市工作協(xié)調(diào)機(jī)制、細(xì)化一套入市工作細(xì)則規(guī)定和科學(xué)編制一套地價(jià)體系。

聚焦“三個(gè)保障”：選準(zhǔn)入市地塊，保障支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地需求，側(cè)重滿足陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全域旅游示范打造、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等特色產(chǎn)業(yè)用地需求;保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地需求，側(cè)重支撐保障“三黑三黃三寶”等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志打造的一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地需求;保障中小微企業(yè)項(xiàng)目用地需求，側(cè)重妥善解決一批陶瓷企業(yè)作坊、竹木加工作坊等落地發(fā)展和擴(kuò)大再生產(chǎn)的實(shí)際需求。

突出“三個(gè)全面”：助推試點(diǎn)開展，全面完成村莊規(guī)劃編制，開展摸底調(diào)查和開展政策宣傳。

圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”：尊重農(nóng)民入市主體地位，充分考慮入市與土地征收成片開發(fā)的大致平衡，突出全流程全生命周期監(jiān)管。