基層治理，既是國(guó)家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。今年以來(lái)，我市聚力主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、強(qiáng)基促穩(wěn)，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，努力探索整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理的新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新樣本。如今，以“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”為運(yùn)作模式的綜治中心，正逐漸成為基層治理“主陣地”、信息聯(lián)通“綜合體”、糾紛調(diào)處“終點(diǎn)站”，成為深化平安泉州建設(shè)又一道亮麗風(fēng)景線。

線下服務(wù) 接待群眾“零距離”

作為基層治理“前沿平臺(tái)”的綜治中心，只有主動(dòng)靠前服務(wù)、精細(xì)服務(wù)群眾，才能最大限度地發(fā)揮基層治理整體效能。今年以來(lái)，市委政法委堅(jiān)持按照“有工作人員、有固定場(chǎng)所、有職責(zé)職能、有配套制度、有經(jīng)費(fèi)保障、有信息化支撐平臺(tái)”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，突出融合聚合，厘清職責(zé)定位，優(yōu)化功能布局，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)綜治中心建設(shè)提檔升級(jí)。明確市級(jí)綜治中心立足協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣級(jí)綜治中心突出實(shí)體運(yùn)行，鄉(xiāng)級(jí)綜治中心重在實(shí)戰(zhàn)運(yùn)轉(zhuǎn)，村級(jí)綜治中心為主基礎(chǔ)應(yīng)用，推進(jìn)矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、治理聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治和平安聯(lián)創(chuàng)。

記者近日探訪了南安市綜治中心。該中心位于南安市江北大道邊，一進(jìn)大門(mén)就能看到群眾接待大廳。大廳里，4個(gè)勞動(dòng)領(lǐng)域的受理窗口與檢察、住建、法院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、司法、信訪等部門(mén)的糾紛調(diào)處窗口呈“L”形排列，按規(guī)范接待群眾。“我3個(gè)月沒(méi)領(lǐng)工資了!找老板要，一直推拖。和企業(yè)沒(méi)簽勞動(dòng)合同，只有微信聊天記錄……”在勞動(dòng)監(jiān)察窗口，王先生咨詢(xún)道。工作人員寬慰他“聊天記錄截屏打印出來(lái)，可以作為證據(jù)”，隨后詳細(xì)告知了申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁需提交的材料。

作為按標(biāo)準(zhǔn)提檔建設(shè)的南安市綜治中心，不僅集合了14個(gè)前端服務(wù)窗口，還設(shè)置了首席金牌調(diào)解工作室、首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作室、勞動(dòng)仲裁庭、巡回法庭、培訓(xùn)學(xué)校等18個(gè)功能室。“為了不讓群眾多跑，對(duì)前來(lái)綜治中心尋求化解矛盾糾紛的群眾，我們一般會(huì)直接介入化解。當(dāng)然，對(duì)一些疑難的矛盾糾紛會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)處。”金牌調(diào)解員周先生介紹道。目前，溪美、柳城、美林等3個(gè)街道的金牌調(diào)解員均進(jìn)駐南安市綜治中心開(kāi)展調(diào)解工作，對(duì)當(dāng)天無(wú)法當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的糾紛，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解力量、流轉(zhuǎn)處置。在中心二樓東南角的勞動(dòng)仲裁庭和巡回法庭內(nèi)，多起案件的當(dāng)事人正在緊張溝通中。“當(dāng)下勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多，在化解時(shí)，我們會(huì)在雙方自愿的前提下開(kāi)展調(diào)解工作。對(duì)調(diào)解不了的，引導(dǎo)通過(guò)仲裁或訴訟解決。”南安市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委下屬的仲裁院負(fù)責(zé)人傅少雄說(shuō)。據(jù)悉，當(dāng)日該院4個(gè)仲裁小組共對(duì)7起勞動(dòng)爭(zhēng)議案進(jìn)行調(diào)解或仲裁，其中5件案件得到圓滿(mǎn)解決。

此外，鯉城區(qū)綜治中心整合服務(wù)、治理、執(zhí)法、監(jiān)管等領(lǐng)域資源，建立健全“大綜窗”受理機(jī)制和矛盾糾紛化解制度，統(tǒng)籌解決工作推進(jìn)中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、效力銜接等問(wèn)題?；莅部h綜治中心結(jié)合本地特色，將“艱苦奮斗、尊重科學(xué)、無(wú)私奉獻(xiàn)、拼搏創(chuàng)業(yè)”的惠女精神融入人民調(diào)解工作中，依托各級(jí)綜治中心打造惠女調(diào)解室，擦亮“惠女調(diào)解”品牌。

目前，我市已建成1個(gè)市級(jí)、13個(gè)縣級(jí)、163個(gè)鄉(xiāng)級(jí)、2299個(gè)村級(jí)綜治中心，均已實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行。“有糾紛找綜治中心”成為越來(lái)越多人的共識(shí)。

線上發(fā)力 中心運(yùn)轉(zhuǎn)“加速度”

長(zhǎng)治久安，民之所盼。圍繞提升群眾的平安獲得感，各地綜治中心健全調(diào)度研判、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取“自辦、轉(zhuǎn)辦、聯(lián)辦、督辦”等方式，對(duì)群眾提出的糾紛化解、信訪訴求、投訴舉報(bào)、法律咨詢(xún)、心理服務(wù)等各類(lèi)事項(xiàng)，以“平臺(tái)派單”方式，分類(lèi)流轉(zhuǎn)導(dǎo)入辦事程序，以信息化賦能綜治中心釋放新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

今年5月，德化縣潯中鎮(zhèn)樂(lè)陶村網(wǎng)格員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，隆泰路與寶泰路交叉口路面破損，存在安全隱患，于是通過(guò)平安德化微網(wǎng)格公眾服務(wù)平臺(tái)的“隨手拍”功能上報(bào)反映?？h城管局接到縣綜治中心事件處置智能流轉(zhuǎn)后，迅速安排施工隊(duì)對(duì)破損路面進(jìn)行修復(fù)，及時(shí)消除安全隱患，得到居民群眾的點(diǎn)贊肯定。

在豐澤區(qū)，綜治中心平臺(tái)以“數(shù)字網(wǎng)格”為基礎(chǔ)底座，建設(shè)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，開(kāi)發(fā)拓展矛盾糾紛案件線上提交、簽收、交辦、轉(zhuǎn)辦、聯(lián)合辦理等功能，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一攬子調(diào)處。洛江區(qū)綜治中心以“331調(diào)解模式”推進(jìn)建設(shè)“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，實(shí)行“五對(duì)接”工作機(jī)制，完善民生訴求、矛盾糾紛排查化解快速響應(yīng)“閉合環(huán)”處置機(jī)制，有效提升基層矛盾糾紛化解水平。石獅市綜治中心不斷擦亮“和潤(rùn)獅城·訂單分包”品牌，持續(xù)優(yōu)化“報(bào)單—派單—辦單—跟單—結(jié)單”矛盾化解“五單”新模式，構(gòu)建“糾紛清單流轉(zhuǎn)，化解動(dòng)態(tài)追溯”的矛盾糾紛多元化解新格局。晉江市綜治中心迭代升級(jí)“智慧網(wǎng)格”信息平臺(tái)功能，優(yōu)化完善民意事件速辦、任務(wù)表格下發(fā)、吹哨報(bào)到處置等功能，開(kāi)放運(yùn)行“晉江網(wǎng)格服務(wù)”群眾端口，推動(dòng)平臺(tái)應(yīng)用主體更加多元，實(shí)現(xiàn)共治共享。永春縣綜治中心依托泉州市網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)人口、房屋、樓宇、單位等入網(wǎng)入格，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢(xún)、精準(zhǔn)管理，不斷夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。

據(jù)悉，各縣級(jí)綜治中心均設(shè)置綜合調(diào)度指揮中心，以“實(shí)戰(zhàn)實(shí)效”為導(dǎo)向，依托信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程指揮、調(diào)度、監(jiān)督各類(lèi)社會(huì)治理事件，打造跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的基層善治“智慧中樞”。基層網(wǎng)格員通過(guò)手機(jī)APP，常態(tài)化入戶(hù)訪查，主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、問(wèn)題隱患并跟蹤落實(shí)整改情況，開(kāi)展信息采集工作，并上傳縣級(jí)綜合調(diào)度指揮中心，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“掌上匯集”。同時(shí)，通過(guò)縣級(jí)社會(huì)治理綜合調(diào)度指揮平臺(tái)，將接收的矛盾糾紛和安全隱患按照屬地或者屬事的原則，分發(fā)調(diào)度、及時(shí)流轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，由具體經(jīng)辦部門(mén)辦理處置，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、政法主抓、部門(mén)主動(dòng)、數(shù)據(jù)主智”的社會(huì)治理新格局。

今年以來(lái)，全市共排查矛盾糾紛44443起，成功化解40639起。各級(jí)綜治中心已受理群眾訴求35882件，辦結(jié)32553件，辦結(jié)率90.72%，共服務(wù)群眾86716人次。