11月22日上午，“泉州市市場監管領域營商環境持續提升”專項行動新聞發布會召開，泉州市市場監管局黨組書記、局長李德雄介紹“泉州市市場監管領域營商環境持續提升”專項行動的工作總體情況。

近年來服務中小企業發展的主要做法與成效

(一)經營主體準入更加便捷

一是準入門檻更低。我們推行住所自主申報制、集群注冊、住所(經營場所)標準化、“一照多址”等多項改革，降低準入門檻。

二是登記流程更快。推行“一窗通辦”“免申即辦”“多證合辦”等改革，實行“一套材料、一窗受理、合并審批”，減材料、減時間、減環節;實行個體工商戶開辦全程“一網辦”“零跑腿”，有力促進全市經營主體蓬勃發展。截至10月底，全市經營主體150.69萬戶，連續十年位居全省地級市首位。

三是政策幫扶更優。加大“個轉企”扶持力度，支持保留字號、延續許可審批，今年來共有506家個體工商戶轉型升級為企業。在全省率先試點“歇業備案”制度，經營困難市場主體可以申請歇業，保留主體資格，今年來共有46家企業辦理歇業備案。

(二)市場競爭環境更加公平

一是開展民生領域反壟斷、反不正當競爭專項執法行動，查辦不正當競爭案件22起，罰沒243萬元。

二是落實公平競爭。組織全市各級各部門清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，確保市場公平競爭。

三是開展涉企違規收費整治。組織供水供電供氣企業、商業銀行開展自查自糾，清退違規收費金額138萬元，查處案件3起，罰沒223萬元。

四是強化網絡交易第三方平臺的常態化綜合治理，督促平臺經營者落實主體登記、產品質量等責任義務，強化對早期違法行為的約束和糾正，督促平臺企業依法履行經營主體責任和社會責任。

五是在全省率先實施包容審慎監管，制定不予處罰清單135條，推行“首違不罰”“輕違不罰”。制定信用修復8條措施，讓受罰經營主體盡快恢復經營。措施出臺以來，全市移出企業經營異常名錄或取消個體工商戶異常狀態標注15.23萬戶;移出嚴重違法失信名單516條。

(三)中小企業質量幫扶更加到位

一是編制《泉州市質量強市建設規劃》，制定進一步提高產品、工程和服務質量行動方案，積極爭創質量強國標桿城市，我市連續7年在省政府質量工作考核中獲評A級，晉江被國務院表彰為“2022年度推進質量強國建設工作成效突出地方”。

二是組織11家企業申報第八屆福建省政府質量獎，6家企業申報第五屆中國質量獎，這是2016年以來我市在中國質量獎評選上的新突破。

三是對標國際國內，支持和引導企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準制修訂。今年制定國際標準1項、國家標準75項，行業標準15項。3項企業標準獲評國家企業標準“領跑者”稱號。

四是深入開展小微企業質量提升工作，首批確定45家光電產業制造、鞋業制造、建材產品、紡織服裝制造等行業小微企業，幫扶指導建立或完善質量管理體系。

(四)專利發展與保護更加有力

一是從創造端發力，率先建設專利授權“快通道”。泉州市知識產權保護中心、晉江市知識產權快速維權中心先后成立。我市成為省內第一個同時擁有國家級知識產權保護中心、快速維權中心的城市，為智能制造、半導體、鞋服和食品領域的企業提供專利快速預審服務，通過市保護中心專利授權周期比普通渠道縮短90%以上，成為我市營商環境的又一靚麗名片，全市年度專利授權量連續12年居全省第一位。

二是從運用端發力，率先推出專利轉化運用“新機制”。在全省率先建立和完善知識產權質押融資風險補償機制，安排一千萬元設立風險補償金，通過市場化運營和風險分擔讓知識產權質押融資更方便穩健，2022年以來全市新增知識產權質押貸款近20億元，有效解決企業融資難。在全省率先設立知識產權運營基金，強化對高價值專利、專利強企創新項目扶持，目前已完成項目投資5個、投放資金8000萬元，撬動社會資本投資超10億元。

三是從服務端發力，率先優化專利發展“軟環境”。針對我市民營企業傳統行業居多，高價值發明專利少的問題，研究出臺《關于推動知識產權高質量發展的若干意見》等政策文件，通過立項支持高價值專利、專利導航項目，幫助企業優化專利布局，2023年全市新增4項中國專利獎，全市累計有44個、39個專利項目分獲中國專利獎、福建省專利獎;探索“企業出題、高校科研院所解題、運營機構促對接”的模式，讓創新主體與市場主體專利高效合作，推動全省首單專利開放許可交易2022年底落地泉州。

四是從保護端發力，率先交出專利糾紛快處“新答卷”。在全市布局設立20個知識產權保護工作站，與泉州知識產權法庭同頻聯動、同向發力，全方位、多維度構建大保護立體化格局。拓展糾紛多元化解渠道，搭建“調解+確認”機制，提升調解協議司法效力，共建知識產權保護“防火墻”。在省內率先制定實施專利侵權糾紛行政裁決簡易程序、外觀專利侵權判定指引、專利侵權取證固證指引，推動裁決案件“繁簡分流、簡案快處”，辦案周期由3個月縮減至30日;構建專利侵權糾紛市、縣兩級聯動調解機制，打造“1(人民調解委員會)+14(行政調解機構)+N(行業協會專業調解)”的調解體系，建立“訴調對接+調處對接+調解協議司法確認”等系列協同保護機制，調解案件平均周期縮短至約25天，最快7天。

服務民營經濟高質量發展的進一步措施

為貫徹落實中央、省、市促進民營經濟發展的文件精神，今年10月，泉州市市場監管局制定了《關于發揮市場監管職能促進民營經濟高質量發展的若干措施》，從五個方面出臺了18條具體措施。

主要內容包括五個方面：

一是優化民營經營主體準入。包括：持續提升開辦便利度、支持企業創新發展、優化食品經營許可審批流程、支持藥品零售企業重組以及簡化特種設備安裝改造修理告知手續。

二是提升民營經營主體綜合競爭力。包括：實施質量技術幫扶、大力實施標準化戰略、推進小微企業認證提升、加強企業合同信用行為管理與服務。

三是強化知識產權保護運用。包括：加大高價值專利培育力度、加強海外知識產權糾紛應對指導、提升打假維權服務水平。

四是創新監管執法方式。包括：優化信用修復服務、開展信用提升行動、實施包容審慎監管。

五是營造公平競爭的市場環境。包括：促進平臺規則透明和行為規范、維護公平競爭的市場秩序、開展涉企違規收費整治。

《若干措施》主要體現三個特點：

一是以更優的服務進一步增強民營經營主體的獲得感。《若干措施》提出持續提升開辦便利度、優化許可審批流程、支持“研究所”名稱使用、暢通專利預審渠道等措施，為民營經營主體發展提供更有溫度的服務環境。

二是以更大的力度進一步扶持民營經營主體創新發展。《若干措施》聚焦民營經營主體在質量提升、技術轉化、自主創新等方面的問題瓶頸，強調發揮知識產權運用與保護、質量技術幫扶、認證提升、標準體系建設等作用，幫助民營經營主體提升創新創造能力。

三是以更好的環境進一步穩定民營經營主體發展預期。《若干措施》提出優化信用修復服務、加強合同規范指導、實施包容審慎監管、營造公平競爭的市場環境等舉措，助力民營經營主體心無旁騖推動高質量發展。

下一步，市市場監管局將以此次新聞發布會為新起點，進一步創新民營經濟發展的政策和措施，打造市場化、法治化、便利化、國際化營商環境，更大激發市場主體活力和社會創造力，努力譜寫好民營經濟強省戰略的泉州發展新篇章!

答記者問

發布會現場，市市場監管局黨組成員、副局長林梓杰，市市場監管局黨組成員、總工程師吳鵬森，市知識產權保護中心主任邱江鴻分別就相關話題回答記者提問。

Q1

市場監管部門在支持和引導部分經營不善導致失信的企業盡快修復信用，恢復生產經營，激發經營主體創業創新活力方面有什么具體舉措?

市市場監管局黨組成員、副局長 林梓杰：感謝這位記者朋友的提問。今年以來，市場監管部門聚焦經營主體受到失信約束影響大、對修復流程不了解等情況，通過優化信用修復服務、開展信用合規指導等舉措，健全寬松有度的信用監管機制，最大限度消除企業因失信記錄在融資信貸、市場交易等方面受限的負面影響。

一是抓服務提質，打造規范便捷的信用修復流程。出臺“優化信用修復八條措施”，聚焦事前、事中、事后三個環節，通過事前提醒公示、加強合規指導，事中審慎列異列嚴、放寬修復期限、免申自動修復，事后線上線下暢通辦、承諾容缺辦理、縮短辦理時限等措施，優化信用修復服務。

二是抓信用賦能，打造正向反饋的信用培育機制。發布信用修復指引。從合規制度制定、風險識別、風險應對、信用修復、信用培育等方面引導經營主體提升誠信意識和信用合規能力，防范化解市場監管領域失信風險。推進信用合規正向激勵機制，擴大信用信息運用范圍，在質量獎、專利獎等評選中，把信用合規情況作為考量因素。

Q2

近期，市市場監管局會同市財政局出臺了《關于進一步促進知識產權高質量發展若干措施》，能否介紹該政策的主要內容?另外，我市在高價值專利培育這方面有何扶持措施?

市市場監管局黨組成員、總工程師 吳鵬森：感謝這位記者朋友的提問。近期，市市場監管局會同市財政局出臺的《關于進一步促進知識產權高質量發展若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，以提升專利質量水平、提升企業核心競爭力為主線，加強對知識產權轉化運用和公共服務的鼓勵和引導，進一步優化營商環境，實現知識產權價值。若干措施共8條，涉及4個方面內容。

一、在促進知識產權高質量創造方面，提出要發揮泉州市保護中心優勢，促進發明專利快速授權和促進創新鏈與產業鏈深度融合，加大高價值專利培育力度;

二、在增強知識產權保護能力方面，提出要深化國家知識產權示范創優工作，建設國家地理標志產品保護示范區、國家級知識產權保護規范化市場、國家知識產權服務業高質量集聚發展示范(實驗)區;

三、在提高知識產權運用效益和管理能力方面，提出要優化知識產權交易運營服務供給，對市級綜合性知識產權交易運營服務平臺，一次性給予最高300萬元資助;鼓勵專利與技術標準融合發展、支持知識產權金融創新，對承擔我市首個成功發行的知識產權證券化融資項目發起任務的金融機構或者知識產權運營機構，按實際融資金額2%予以獎勵，單個項目最高200萬元;

四、在提升知識產權服務能力方面，提出要建設國家級知識產權公共服務網點，提升知識產權公共服務水平，服務市場主體創新創業;積極發揮我市對臺優勢，鼓勵代理機構引進臺灣知識產權代理人才，促進兩岸知識產權交流與合作等措施，對臺灣居民在大陸取得專利代理師資格證，被我市專利代理機構聘用且連續工作滿1年的，按1萬元/人標準給予該代理師一次性補貼。

關于高價值專利培育問題，《若干措施》明確，鼓勵企業、高校、科研院所開展高價值專利培育和布局，促進創新鏈與產業鏈深度融合，專利質押融資規模不斷擴大。對我市各類專利權人新增維持年限超過10年或新獲得單件質押融資超1000萬的有效發明專利一次性獎勵1萬元，每個單位每年一次性獎勵總額最高不超過20萬元。

Q3

民營企業在創新創業發展的同時，常因輕微違法導致行政處罰，對生產經營活動造成影響。對此，我市市場監管部門在監管執法中，如何體現包容審慎?

市市場監管局黨組成員、副局長 林梓杰：感謝這位記者朋友的提問。泉州市市場監管局長期堅持以法治思維法治方式優化營商環境建設，以破解制約營商環境的關鍵瓶頸為重點，對輕微違法行為依法免于處罰、減輕處罰，目前出臺了市場監管領域不予處罰清單事項135條，同時制定《泉州市市場監督管理領域不予處罰和減輕從輕處罰適用規則》，圍繞“教育為主、重在糾違、苗頭預警、輕違告誡”，充分體現市場監督管理預防與懲戒、教育與處罰相結合的原則。

今年以來，我市各級市場監管部門指導經營主體自行糾正違法行為，實施不予及減輕行政處罰案件1184件，減免行政罰款數額1957.02萬元，有效減輕了行政相對人的罰沒款負擔，讓經營主體感受到“有溫度的執法”。

Q4

請問泉州市知識產權保護中心在支持民營企業創新發展方面取得了哪些成效?

泉州市知識產權保護中心主任 邱江鴻：感謝這位記者朋友的提問。泉州市知識產權保護中心是福建省首家國家級知識產權保護中心，緊密圍繞我市產業轉型升級和創新驅動發展需求，為全市智能制造和半導體產業領域創新主體提供專業、高效的知識產權快速協同保護服務。

泉州保護中心在服務促進我市民營企業創新發展方面，推出了系列配套舉措，取得明顯成效。

一是創新預審工作機制，助推創新成果快速獲得保護。全面推行“批量接收、批量預審、批量出案、批量打標”的預審模式，圍繞重點行業特定企業關鍵技術，開展批量集中預審服務。2023年1-10月，累計接收專利預審案件1283件，同比增長173.6%，預審合格967件，同比增長222.3%，新增授權786件，同比增長291%。發明專利審查周期由普通渠道的2年縮短到59.5天，實用新型專利由8個月縮短到13.3天，外觀設計專利由4個月縮短到6.6天，授權周期比普通渠道縮短90%以上。

二是建立多層級質量保障體系，有效提升創新成果專利質量。通過制定以高質量申請為導向、以分級分類管理和動態管理為手段的申請主體和代理機構分級分類管理辦法，建立健全專利預審質量保障體系，全面規范預審案件質量保障流程，經泉州保護中心預審的發明、實用新型、外觀設計專利授權率達到86.9%、98.6%和100%，而普通渠道我國發明專利授權率僅為40%～50%，有效幫助我市民營企業科技成果得到高質量保護。

三是主動對接企業，專利預審服務惠及面持續擴大。通過線上線下相結合的方式加強預審政策宣講，深入開展“知識產權賦能‘專精特新’企業創新發展”專題活動，走訪高新園區、行業協會、重點企業等單位超200家，遴選7家研發水平高、創新能力強的企業共建預審員實踐基地，累計服務企業975家，覆蓋全市13個縣(市、區)，有力滿足了創新主體對知識產權快速保護的需求。