近年來，全市民政系統全面貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，堅持需求和問題導向，多措并舉，著力提升養老服務保障水平，打造“海絲泉州 頤養樂園”養老新品牌，基本形成了居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，養老事業持續健康快速發展。

如何進一步聚焦群眾關切，精準施策，持續提升養老服務水平?在11月15日上午召開的“泉州市養老領域惠民生補短板”專項行動新聞發布會上，泉州市民政局黨組書記、局長陳勁松介紹了全市人口老齡化基本情況以及近年來我市養老服務亮點和成果，對養老服務體系建設支持和提升老年人的幸福感、獲得感相關保障措施等予以解讀。

泉州市人口老齡化情況

2030年60歲以上老年人將達200萬人

目前，全市戶籍總人口774.92萬人，其中60周歲以上的戶籍老年人口為128.67萬人，占戶籍人口比例16.6%;65周歲以上戶籍老年人口為91.29萬人，占戶籍人口比例11.78%;80周歲以上的戶籍老年人口為17.6萬人，占戶籍人口比例2.27%。百歲老人有572人，其中年齡最高的109歲。

我市人口老齡化率低于全國全省平均水平，僅比廈門略高。我市仍屬于人口凈流入城市，但我市也呈現基數大、增速快、高齡化特點，預計到2030年60歲以上老年人將達200萬人。

養老服務設施持續增長

“住不上”問題全面解決

截至今年10月底，全市入住養老機構老年人4876人，共有各類養老服務機構和設施2834所。其中，社會福利中心養老院15所，鄉鎮敬老院105所，街道和重點鄉鎮養老服務照料中心91所，社區養老服務設施469所，農村養老服務設施2106所，其他各類民辦養老機構27所，醫養結合養老機構21所，基本實現一縣一社會福利中心、一鄉鎮一敬老院、城市社區養老服務站全覆蓋、街道和重點鄉鎮養老服務設施全覆蓋、農村養老服務設施全覆蓋。并與“黨建+”鄰里中心養老服務項目相結合，實現養老服務與社區建設的資源整合、業態融合、功能聚合，推進居家、社區、機構相融合的“全齡化”社區養老模式。“住不上”的問題全面解決。

兜底保障持續加大

“住不起”問題有效緩解

充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，在滿足當前和今后一個時期特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務;全市均出臺低保、計生特殊家庭完全失能老年人護理補貼政策;推動晉江市、南安市、洛江區、泉港區、安溪縣、永春縣、泉州臺商投資區等縣(市、區)出臺本地戶籍老年人入住養老機構補貼政策;推動7類困難老年人的居家養老上門服務。老年人“住不起”問題得到充分改善。

養老服務質量持續加強

“住不好”問題明顯改善

破解養老服務行業良莠不齊、監管薄弱難題。完善工作機制，將養老服務納入縣(市、區)政府年度績效考核范圍;建立綜合監管，連續四年開展養老服務質量建設和“雙隨機、一公開”，推進養老服務領域社會信用體系建設;完善標準體系，落實養老機構基本服務質量安全的強制性國家標準，推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度，開展星級評定與獎補。養老服務質量明顯提升。全市五星級養老服務機構7所、照料中心1所、幸福院41所，四星級養老服務機構11所、照料中心10所、幸福院61所。守住養老機構安全底線，強化安全生產和消防安全管理。

社會力量參與持續活躍

“投入難”得到破解

出臺養老服務“1+N”政策體系，消除社會力量參與養老服務方面政策落實難、準入審批難、融資貸款難問題;持續優化營商環境，公布本行政區域現行養老服務扶持政策措施、養老服務供需信息、投資指南。進一步放寬行業準入，取消養老機構設立許可，實施備案管理;取消養老機構內設診所、衛生所行政審批、實行備案管理;推廣“公辦民營、公租民營、公助民營、公建民營”等運營模式，推進社會力量、民營企業成為發展養老服務業的主體。今年引入泰康養老進入泉州，填補我市高端養老的空白。截至今年9月底，全市共有注冊登記養老服務企業351家,涉老類社會團體901家，民非企業39家。

養老從業培訓持續提升

“用工難”大大緩解

鼓勵泉州高校設立養老相關專業，開展職業教育，免費培訓養老管理人員和護理員，截至今年9月底，全市已培訓養老從業人員2萬多人次。打造泉州市華光養老服務中心、泉州江南老年頤樂園為我省養老服務人才實訓基地。出臺在養老機構從事康復護理等大中專畢業生學費獎補和一線從業人員入職崗位獎補激勵政策，最低獎補3千元，最高獎補1.2萬元。每兩年舉辦泉州養老護理員職業技能競賽，設置“市五一勞動獎章”“市技術能手”“市三八紅旗手”“市金牌工人”等獎項，促進養老護理員的職業技能水平和養老院的服務質量提高，同時也提升養老護理員的社會地位和職業榮譽感。在相關媒體開展十佳養老護理員和養老技能大賽宣傳，養老從業人員的技能水平和社會認同得到有效提升。

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泉州市養老服務亮點和成果

●在資金爭取方面

2019年8月，泉州市被民政部、財政部確定為居家和社區養老服務改革試點城市，獲取中央專項補助資金1919萬元;2020年，被民政部、財政部評為居家和社區養老服務改革優秀試點城市。

今年，泉州市被民政部、財政部列入居家和社區基本養老服務提升項目地區，獲得中央專項補助資金2839萬元，為近十年民政爭取中央項目資金最多的一次。

●在績效考核方面

在省對市“城鄉養老服務發展指數”績效考評中，泉州市連續多年名列全省前列，其中2020年、2021年均位列全省第三名，2022年位列全省第一名。

●在典型經驗推廣方面

今年10月，民政部、財政部聯合召開中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護工作部署視頻會議，泉州市民政局在視頻會上作典型經驗介紹。

今年10月，民政部召開全國基本養老服務信息化建設調研視頻會，泉州市民政局在視頻會上作典型經驗介紹。

今年6月，省民政廳舉辦全省養老服務領域“點題整治”暨特殊困難老年人探訪關愛工作培訓班，泉州市民政局就如何努力破解困難老年人入住養老機構難題作典型發言。

答記者問

在11月15日舉行的“泉州市養老領域惠民生補短板專項行動”新聞發布會上，市民政局黨組書記、局長陳勁松，市民政局黨組成員、副局長蔡永升，市民政局四級調研員、養老服務科科長方海濤分別圍繞媒體關注的問題，回答記者提問。

記者：提高養老服務質量，人才隊伍是個關鍵因素，我市對護理崗位人員是否有出臺相應的獎補政策?

市民政局四級調研員、養老服務科科長方海濤：感謝這位記者朋友的提問。為加強我市養老服務人才隊伍建設，提升養老服務人才素質，我市2019年12月出臺《泉州市養老護理崗位工作人員獎補辦法》，2021年又重新進行了修訂。養老護理員獎補分為崗位補貼和學歷獎補。補助對象主要為轄區內養老機構中從事康復護理等養老服務一線工作滿3年的中等職業技術學校(技工學校)畢業生、高等院校全日制畢業生、技工院校全日制高級工班和預備技師班畢業生;以及養老機構中從事一線養老護理工作累計滿3年以上(含3年)的養老護理崗位工作人員。對符合條件的中等職業技術學校(技工學校)全日制畢業生和高等院校全日制畢業生及技工院校全日制高級工班、預備技師班畢業生分別給予一次性入職獎補3000元和6000元;對養老護理人員在養老護理崗位滿3年但未滿10年的和滿10年的分別給予一次性在職獎補3000元和12000元。

為進一步提升養老護理員職業技能和職業榮譽感、責任感，每兩年聯合市總工會、人社局、婦聯開展一次民政系統養老護理員職業技能大賽，大賽一等獎獲得者由市總工會授予“市五一勞動獎章”、市人社局授予“市技術能手”、市婦聯授予“市三八紅旗手”。二至三等獎，將被市總工會授予“金牌工人”等榮譽和稱號。

記者：為進一步優化養老服務營商環境，市政府在支持養老機構設施建設方面出臺了許多補貼政策。具體都有哪些?下一步在加大投入上還有哪些措施?

市民政局黨組書記、局長陳勁松：感謝這位記者朋友的提問。在養老機構運營管理方面，對民辦非企業新建或改建的養老機構，給予每張床位10000元的一次性建設補貼;對租賃房產開辦的，給予每張床位5000元的一次性建設補貼，分五年撥付。對民辦非企業運營管理的養老機構，給予床位運營補貼，按實際入住老年人給予每人每年2000元補貼。對所有養老機構給予護理型床位補貼，按實際入住的護理型老人床位，給予每床每年2400元補貼。對農村居家養老服務站和農村幸福院給予每所每年不低于5000元運營補貼。對街道和重點鄉鎮居家社區養老服務照料中心給予護理型床位補貼，按實際入住的護理型老人床位，給予每床每年1200元補貼。

在養老機構設施建設方面，對新建的居家社區養老服務照料中心，給予60-80萬元一次性建設補貼;鄉鎮敬老院改擴建為區域性養老服務中心，給予100-150萬元的一次性建設補貼;新建或改擴建農村幸福院，給予15-30萬元的一次性建設補貼;在養老機構或照料中心、農村幸福院等養老服務設施改擴建長者食堂，給予30萬元的一次性建設補貼;申報城企聯動、普惠養老項目獲批的，最高可給予每床3萬元建設補貼;養老機構或養老服務設施配建微型消防站，給予2萬元的一次性建設補貼。

下一步，我們將根據國家和省上的相關政策，結合我市實際，持續加大對養老機構的補貼力度，為養老服務體系建設提供更多的資金支持。

記者：目前，老年人和老年人家庭對居家養老比較接受，請問，我市在家庭養老床位和居家上門服務方面有何舉措?

市民政局黨組成員、副局長蔡永升：感謝這位記者朋友的提問。我市高度重視居家社區養老服務，相繼出臺《加快推進居家社區養老服務實施意見》《泉州市基本養老服務清單》《泉州市實施政府購買居家養老上門服務管理辦法》等政策文件，形成“1+N”政策體系。2015年我市首次將居家基礎信息服務列入市委、市政府為民辦實事項目，為中心市區7000名特困失能、低保、空巢、失獨等特殊老年人群體，按每人每月20元的標準，通過發放終端手機、定期回訪、緊急救援、基站定位等服務項目，開展居家養老基礎信息服務，將專業關愛照護延伸至老人家中床頭。2018年泉州實施提質擴面，實現“7+1”類困難老年人全納入、12個縣(市、區)全覆蓋。2022年底市委市政府將7類老年人每人每月200元居家養老上門服務列入為民辦實事項目，同時開展特殊困難老年人探訪關愛服務，一方面通過線上預約與線下上門鏈接，讓老人足不出戶傳遞服務需求，享受緊急救援、醫療保健、生活照料、家政服務、精神慰藉和法律維權等綜合服務。另一方面將服務從“線上”延伸到“線下”，實體服務進入村(居)社區駐點，承接運營居家上門服務，全方位、多渠道為老年人提供上門關愛、送餐、家政、醫療等服務，建立起“居家上門+社區設點+智慧平臺+精準供給”的全新養老模式。2023年我市積極申報全國居家和社區基本養老服務提升項目，獲取中央專項資金2839萬元，開展家庭養老床位建設和居家上門服務。

一是建設家庭養老床位。為本市戶籍60周歲及以上且在本市長期居住的、有固定場所的，有較為穩定的家庭照護者(如親屬或其他照料人)、有類似養老機構照護需求的經濟困難的失能、部分失能居家老年人，根據失能狀況、居家環境條件等情況，對其居家環境主要活動區域和部位進行適老化改造和智能化改造，按需安裝網絡連接、緊急呼叫、活動監測等智能化設備，并視情配備助行、助餐、感知類老年用品，使其居家環境符合提供居家上門照料、護理服務條件。建設的家庭養老床位應有效增強服務對象居家生活的安全性、便利性和舒適性，并能夠通過智能化手段進行遠程監測和動態管理，對服務對象服務需求和異常情況及時響應和進行應急處置。二是提供居家養老上門服務。對未建設家庭養老床位但有居家養老服務需求的經濟困難的失能部分失能老年人，提供生活照料、基礎照護、探訪關愛、健康管理、委托代辦、精神慰藉等上門服務。

記者：為提升老年人的幸福感、獲得感，我市對老年人有哪些補貼，其中對經濟困難失能老年人是否有更進一步的保障措施?

市民政局黨組書記、局長陳勁松：感謝這位記者朋友的提問。一是老年人高齡補貼。百歲老人每人每年補貼1500元。二是老年人護理補貼。低保和計劃生育特殊家庭完全失能老年人，每人每月護理補貼300元。三是特困老年人補貼。分散供養特困人員最低每人每月1241元，最高每人每月2202元;集中供養特困人員最低每人每月1861元，最高每人每月3303元。四是本地戶籍老年人入住養老機構補貼。目前有晉江市、南安市、洛江區、泉港區、安溪縣、永春縣、泉州臺商投資區等七個縣(市、區)出臺本地戶籍老年人入住養老機構補貼政策，補貼標準按照老年人自理、半自理、全護理三個檔次，安溪縣、泉港區、泉州臺商投資區分別按照每人每月500、750、1000元補貼，其他縣(市、區)分別按照每人每月200、400、600元補貼。五是對低保對象中完全失能老年人入住養老機構給予補助，救助額度為入住養老機構實際收費標準扣除老年人已獲得的最低生活保障金、殘疾人“兩項補貼”等行政給付后的差額。