核心提示

近日，晉江成功入選全國(guó)首批“自然資源節(jié)約集約示范縣(市)”。

近年來(lái)，面對(duì)日趨緊張的土地資源要素瓶頸，晉江緊扣“節(jié)約集約用地、高效利用土地”這一主線，堅(jiān)持優(yōu)化增量、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格監(jiān)管、創(chuàng)新服務(wù)，通過(guò)一系列創(chuàng)新探索，推動(dòng)節(jié)約減量、集約高效，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、用活自然資源。晉江單位GDP建設(shè)用地面積逐年下降，以我省1/200的土地創(chuàng)造全省1/16的GDP，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為探索節(jié)約集約模式貢獻(xiàn)“晉江方案”和“晉江路徑”。

以畝產(chǎn)論英雄

盤活利用低效用地

經(jīng)過(guò)5個(gè)月沖刺，晉江集成電路小微工業(yè)園一期項(xiàng)目近日完成7棟標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，每棟廠房單層建筑面積在2000平方米至4000平方米，可有效滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，一棟七層研發(fā)檢測(cè)中心樓也已完工，未來(lái)將入駐研發(fā)、檢測(cè)、小型中試項(xiàng)目，一個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)雛形初現(xiàn)。

該項(xiàng)目原用地面積約102畝，廠房面積約1.2萬(wàn)平方米，容積率僅為0.38，用于租賃汽車維修、機(jī)械加工制造及塑料制品生產(chǎn)，租金每平方米只有7元，項(xiàng)目效益產(chǎn)值低。

對(duì)此，晉江按照盤活利用低效用地及工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作安排，做好該區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)晉江集成電路小微工業(yè)園項(xiàng)目一期，引入一批集成電路知名龍頭上下游配套產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)面積11.38萬(wàn)平方米、容積率為1.61(航空限高)。當(dāng)前已招商對(duì)接50家企業(yè)，計(jì)劃投資60億元，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)畝均產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)元，畝均稅收達(dá)35萬(wàn)元。

集成電路小微工業(yè)園區(qū)建設(shè)是晉江全力推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一個(gè)縮影。2022年，晉江啟動(dòng)實(shí)施園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)和推進(jìn)年活動(dòng)，舉全市之力、聚要素資源，盤活低效用地，推動(dòng)晉江工業(yè)園區(qū)2.0版邁向3.0版。截至目前，該市已策劃127個(gè)項(xiàng)目、總投資803億元，其中27個(gè)項(xiàng)目納入泉州年度盤子、總投資475億元，年度計(jì)劃投資117億元，可新增269萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)空間。

據(jù)晉江市自然資源局相關(guān)人員介紹，為有效盤活利用低效用地，晉江出臺(tái)《支持推進(jìn)工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十五條措施》，支持獨(dú)立分宗的法拍地塊單獨(dú)計(jì)算指標(biāo)報(bào)建，建立低效用地騰退機(jī)制，對(duì)低效企業(yè)開出歸宗改造、協(xié)議收回、協(xié)商共建、嫁接項(xiàng)目、完善配套等“藥方”;推行“畝產(chǎn)論英雄”，對(duì)新出讓工業(yè)用地、按期開竣工、項(xiàng)目投產(chǎn)后三年內(nèi)畝均稅收達(dá)標(biāo)的企業(yè)，予以原繳納土地價(jià)款30%的補(bǔ)助;將企業(yè)劃為A、B、C、D四類等別，在用地、用能、排污、融資、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面實(shí)行資源要素差別化配置，推動(dòng)節(jié)約用地。

此外，晉江充分發(fā)揮盤活利用低效用地試點(diǎn)政策優(yōu)勢(shì)，高規(guī)格成立試點(diǎn)工作指揮部，抽調(diào)45名骨干集中辦公，探索通過(guò)“政府收、市場(chǎng)換、司法拍、異地挪、低效提”等模式，分類盤活低效用地。在批而未供和閑置土地清理處置方面，晉江采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、分類處置、數(shù)據(jù)支撐、督考一體”清理處置機(jī)制，從“要指標(biāo)”向“掙指標(biāo)”轉(zhuǎn)變，2020年以來(lái)累計(jì)清理處置批而未供和閑置土地超1.2萬(wàn)畝，處置面積均居全省前列。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間

保障企業(yè)發(fā)展需求

近日，晉江成功出讓首宗國(guó)有建設(shè)用地地下空間使用權(quán)，成為地下空間開發(fā)利用管理的首宗成功案例，開創(chuàng)用地分層出讓新模式，有效提升地下空間利用效率。

為探索地上地下空間立體開發(fā)利用，晉江積極鼓勵(lì)零地增容，支持容積率上限按控規(guī)上限執(zhí)行并允許突破3.0。目前，三斯達(dá)項(xiàng)目正在辦理提容手續(xù)(容積率達(dá)到3.8)，預(yù)計(jì)可新增建筑面積約45萬(wàn)平方米。此外，晉江還大力支持成長(zhǎng)型中小企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，用地容積率按4.0確定。2022年，晉江共辦理2376畝工業(yè)用地提高容積率手續(xù)，提容后可零地新增建筑面積約194萬(wàn)平方米。

工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)劃定，這是布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的必經(jīng)之路。在大力盤活利用低效用地的同時(shí)，晉江通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，全力引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，統(tǒng)籌區(qū)域功能、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，推進(jìn)片區(qū)(園區(qū))改造提升，著力打造“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)空間格局，以市級(jí)—鎮(zhèn)街級(jí)工業(yè)園區(qū)(市級(jí)14個(gè)、鎮(zhèn)街級(jí)32個(gè))為基底，初步劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊257處、面積37.95萬(wàn)畝，明確今后全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，保障企業(yè)發(fā)展需求。

在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃好的基礎(chǔ)上，晉江加強(qiáng)布局、結(jié)構(gòu)、用途、規(guī)模等總量約束，從源頭上實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)劃管控和用途管制。在項(xiàng)目策劃階段，把畝均銷售收入、畝均稅收等指標(biāo)納入項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，對(duì)不達(dá)標(biāo)的一律不予安排用地計(jì)劃;對(duì)用地面積10畝以下的一般工業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)進(jìn)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，原則上不再單獨(dú)供地;對(duì)用地面積100畝以上的工業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化把關(guān)、分批供地，引導(dǎo)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地。

為強(qiáng)化土地供應(yīng)市場(chǎng)化配置，晉江允許工業(yè)項(xiàng)目采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性出讓等靈活供地模式，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，讓企業(yè)從拿地到開工省時(shí)省力，降低企業(yè)用地成本。此外，晉江允許以工業(yè)為主導(dǎo)功能的混合產(chǎn)業(yè)用地出讓，單一工業(yè)用地可兼容研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測(cè)功能等其他產(chǎn)業(yè)用途;支持工業(yè)物業(yè)按幢、層固定界限進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓，滿足中小微企業(yè)的發(fā)展空間需求。

有為創(chuàng)新服務(wù)

提升項(xiàng)目落地效率

今年1月5日，在恒安(中國(guó))衛(wèi)生用品有限公司年產(chǎn)19億片紙尿褲、67億片濕巾項(xiàng)目?jī)勺诠I(yè)用地完成交地當(dāng)天，晉江自然資源局一次性向項(xiàng)目業(yè)主發(fā)放《土地出讓合同》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》等手續(xù)，標(biāo)志著晉江實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目“五證同發(fā)”新模式，讓項(xiàng)目企業(yè)切實(shí)享受到“拿地即開工”的便利。

在實(shí)現(xiàn)“五證同發(fā)”之前，早在2021年5月，晉江就在全省首創(chuàng)推行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案“多評(píng)合一模擬審批”模式。“模擬審批”通過(guò)后，即可啟動(dòng)施工圖設(shè)計(jì)和審查。待建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到法定審批條件后，可在3個(gè)工作日內(nèi)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，破解企業(yè)頭疼的“開工慢”難題，助力項(xiàng)目快落地。該模式施行以來(lái)，累計(jì)受理375宗、辦結(jié)316宗，平均節(jié)省辦理時(shí)間2個(gè)月。

去年以來(lái)，晉江項(xiàng)目審批時(shí)限加快提速——工業(yè)用地提容審批時(shí)限由原先的75天壓縮至27天(需調(diào)整控規(guī)的辦理時(shí)間由原先的136天壓縮至45天)，并簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)方案聯(lián)審范圍、聯(lián)審部門和時(shí)限，對(duì)5萬(wàn)平方米以上的工業(yè)用地，壓縮聯(lián)審部門至5個(gè)以內(nèi)、壓縮聯(lián)審時(shí)限至3個(gè)工作日，審查用時(shí)由原先1個(gè)月提速至2周內(nèi)。