近日，石獅市委、市政府印發《關于構建共同富裕先行區的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確構建共同富裕先行區“線路圖”。《意見》立足石獅城鄉高度融合發展的優勢，以實現全市人民共同富裕為總要求，以“四個先行”為主要目標，以多元主體共拼、共商、共建、共管、共享“五共機制”為基本路徑，聚焦重點領域實施“六大行動”，著力建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體和“參與發展、維護發展、共享發展”的高質量發展共同體，率先破除城鄉二元結構，全力構建共同富裕先行區。

錨定目標任務

實現“四個先行”

《意見》明確，石獅將聚焦共同富裕目標，先行先試開展理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新，力爭到2025年底，全市GDP達到1409億元，人均GDP達到20.1萬元，市場主體達到17.8萬戶，全體居民人均可支配收入達到7.8萬元，城鄉居民收入倍差縮小到1.9以內。

“四個先行”具體包括：在完善共富機制、彰顯奮斗之美上先行。推動共同富裕共同體、社會治理共同體理念深入人心，群眾參與議事協商、參與發展決策更加自覺，崇尚勞動、拼搏奮斗成為風尚。在造優產業環境、彰顯活力之美上先行。推動資金資源資產統籌保障，社會資本和金融資本活力充分釋放，市場主體和群體個體創新創業創造動能有效激活，讓人人享有盡展其才、夢想成真的發展機會。在推動共管共治、彰顯和諧之美上先行。推動群眾參與自治意識顯著提高，公民法治素養大幅提升，新時代“楓橋經驗”持續深化，全域高品質文化供給更加豐富，人文關懷體現到城鄉每個角落，公眾生態環境獲得感顯著增強。在共享發展成果、彰顯均衡之美上先行。推動再分配機制不斷優化，城鄉公共服務更加均等可及，高質量教育體系基本建成，優質醫療資源布局更加合理，社保和養老體系更加完善，新時代社會救助體系全面建立。

明確方法措施

推行“五共機制”

共同富裕，“共”不僅是目標，也是一種實現路徑。怎么共同、如何共同是工作重點。《意見》指出，石獅將推行“五共機制”，即：通過“共拼強志、共商集智、共建籌資、共管善治、共享立制”，不斷增強群眾主人翁意識和共同體意識。

“共拼強志”方面，開展富腦行動，在全社會厚植共同富裕理念，培養青年企業家家國情懷和社會責任，培育和踐行健康積極的財富觀和共同富裕精神文化。分期分批開展“整鎮推進、全村共富”試點，選樹一批致富能人，講好創業故事，不斷增強群眾主人翁意識和共同體意識，凝聚追求共同富裕的信心和決心。

“共商集智”方面，積極搭建群眾參與議事平臺，找到群眾對美好生活向往的“最大公約數”。聚焦涉及全市經濟社會發展的大政方針以及群眾急難愁盼問題，確定共商議題。發揮黨員干部、“兩代表一委員”、民主黨派、工商聯等群團組織聯系群眾的優勢，積極建言獻策。

“共建籌資”方面，圍繞“3+3+N”產業體系，深入實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程，培育升級產業集群，加快濱海走廊示范帶、網商經濟示范帶建設，培育更加活躍更有創造力的市場主體，不斷夯實產業基礎。強化區域統籌，大力支持發展村集體經濟，推動跨村聯帶、連片帶富。鼓勵引導金融機構發揮派村(社區)金融助理作用，因地制宜創新金融產品，完善涉農普惠金融服務體系。

“共管善治”方面，以農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”試點創建為抓手，創新黨建引領、三級聯創、全域共治的新模式。

建立健全村(社區)民主提事、議事、理事、辦事等制度，創新村民說事、民生議事堂、契約化共建等群眾“微小事”自治模式，激發自治活力。培育壯大調解專家、金牌調解員隊伍和行業調解協會、義警隊、警務聯盟等類型的民間自治組織，引導法律工作者廣泛參與，拓寬共治主體。探索居民群眾參與農村(社區)公共基礎管護維護的長效措施，加快推進“黨建+”鄰里中心、“綜治+”中心、網格化治理中心融合建設，落實“文明實踐”積分制，提升基層社會治理效能，做到以“共治”促“共富”。

“共享立制”方面，豐富人力資源產業園和“獅城零工”市場功能，加大就業培訓、創業扶持力度，探索農村集體股權流轉、抵押、分配等新形式，健全職工工資協商制度，拓寬群眾就業容量、就業渠道和收入空間。加快推進城鄉基礎設施同規同網、基本公共服務同質同檔，全面增進和有效提升民生福祉，構建公共服務普惠均衡長效機制。優化財政支出結構，擴大兜底保障政策覆蓋范圍，充分發揮第三次分配作用，鼓勵引導高收入群體、企業家參與和興辦社會公益事業，完善基本民生兜底保障機制。

聚焦重點領域

實施“六大行動”

圍繞目標任務，石獅聚焦重點領域確定了較低收入群體精準幫扶行動、城鄉優質教育均衡發展行動、醫療衛生服務全域提升行動、村級集體經濟發展壯大行動、城鄉宜居環境建設提升行動、農村產業結構優化提升行動等“六大行動”。

較低收入群體精準幫扶行動將開展新時代文明實踐“暖心行動”，建立“七位一體”幫扶對接模式，進一步動員社會各界力量投身扶殘助困事業。建立困難群眾巡訪制度，前移社會救助兜底保障關口，滿足困難群眾社會救助需求，切實保障困難群眾基本生活權益。城鄉優質教育均衡發展行動將推進城鄉“教育規劃與項目建設”“辦學硬件升級與軟件資源配置”“學位供給保障與學位結構優化”“辦學質量提升與學校內涵發展”“人才總量擴充與精專技能賦能”等五項重點統籌發展、統一發展，推動教育資源與教育需求均衡配置,加快城鄉、區域、校際、學段間均衡發展。醫療衛生服務全域提升行動將實施公立醫院高質量發展行動，推進“千縣工程”縣級醫院能力建設項目，建強胸痛、卒中、呼吸診療、創傷等市域四大救治中心，并向基層輻射延伸，實現急危重癥救治不出市域。村級集體經濟發展壯大行動將加大鎮域統籌力度，探索“指標共享、飛地抱團”等多元化模式，通過組織聯建、產業聯促、文化聯創推動各村形成村企合作、村村聯動，集中對接鄉村振興發展資源，構建“強鎮引領、以鎮帶村、連村成線、村興民富”的鄉村振興新格局。城鄉宜居環境建設提升行動將穩步推進城市更新，重點實施中心片區更新項目，推動老舊街區(片區)改造，開展綠色社區創建，繼續完善一批公共配套設施，進一步提升城鄉宜居品質。農村產業結構優化提升行動將科學合理規劃鄉村產業結構布局，挖掘潛在突破性產業、解析制約產業發展的瓶頸、編制優化一攬子解決方案，同時加快鄉村產業要素集聚，通過引入專業化人才、合作伙伴、社會資本、技術設備、優秀自媒體平臺等資源，推動鄉村產業活力迸發。

據悉，為進一步壓緊壓實構建共同富裕先行區的責任鏈條，石獅今年將開展構建共同富裕先行區擂臺大比拼活動，建立覆蓋村、鎮、市直單位、社會各界的四級考核考評體系，以獎代補激勵各個主體創先爭優、擔當作為。