破題“準入后準營難” 晉江在全市率先實施“一業(yè)一證”改革

“一業(yè)一證”的落地實施，將大幅縮減申報材料、審批時間和審批流程，就開辦餐飲店的準營環(huán)節(jié)來說，申報材料壓縮了29%，填表要素縮減了35%，特別是在審批時間上壓縮了47%。

破題“準入后準營難” 

晉江在全市率先實施“一業(yè)一證”改革

“‘一業(yè)一證’，方便、快捷，少跑腿，真好!”近日，記者來到晉江市行政服務中心，前來咨詢辦證事宜的晉江一家連鎖商超老板王先生興奮地告訴記者。

之前王先生已開過多家超市，每次辦完營業(yè)執(zhí)照，還需要辦理食品經(jīng)營許可證、公共場所衛(wèi)生許可證、煙草專賣零售許可證、公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查等4種行政許可，要組織一幫人分別跑不同部門、籌備材料、填好幾種申請表，用一兩個月的時間才能辦完。自從晉江在全市率先實施“一業(yè)一證”改革，現(xiàn)在只要跑一個窗口，填一張表格，按告知單準備好材料，前后僅用了8天時間就全部辦好了。

王先生口中的“一業(yè)一證”改革，就是將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，載明經(jīng)營者名稱、法人、經(jīng)營場所及許可項目等信息，將具體許可內容形成一個二維碼，實現(xiàn)行業(yè)許可信息一碼覆蓋。

而在實施“一業(yè)一證”改革前，企業(yè)要合規(guī)開門“營業(yè)”并不容易。

去年，晉江市紀委監(jiān)委駐市政府辦紀檢監(jiān)察組聚焦晉江市行政服務中心“優(yōu)化審批服務，提升審批質效”進行多次專項監(jiān)督檢查。同時，通過隨機實地走訪、查閱臺賬、座談交流、體驗式監(jiān)督等方式，了解辦件群眾在辦件過程中存在的困難和問題，并征求意見建議。走訪中，晉江市紀委監(jiān)委駐市政府辦紀檢監(jiān)察組了解到，一些行業(yè)拿到“執(zhí)照”并不代表可以開門“營業(yè)”，企業(yè)仍需“過五關斬六將”，排隊、填表、申領一個個許可證，“準營”堵點消磨掉了“準入”的便捷。比如，開個餐飲店，辦完營業(yè)執(zhí)照，只是取得市場準入的資格，后續(xù)還需要辦理食品經(jīng)營許可和消防安全檢查，才能取得市場準營資格，程序比較繁雜，全部辦下來要花一個多月的時間。

如何破解“準入后準營難”這一薄弱短板，實現(xiàn)市場主體“準入即準營”?奔著這個目標，晉江市紀委監(jiān)委駐市政府辦紀檢監(jiān)察組前往晉江市行政服務中心管委會進一步了解情況。管委會工作人員表示，目前省內除了廈門還沒有哪個地區(qū)能做到一證準營，一方面是許可證涉及部門眾多，目前現(xiàn)有制度、政策還難以支持，另一方面是沒有平臺系統(tǒng)能支撐整個流程的運轉。

群眾事，無小事。為了讓群眾少跑腿，快辦事，晉江市紀委監(jiān)委駐市政府辦紀檢監(jiān)察組立即與晉江市行政服務中心管委會研究商討，探索能否統(tǒng)籌部門力量，打破技術屏障，克服傳統(tǒng)制約，進一步提升審批質效，將市場主體進入特定行業(yè)的多種許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證?

今年年初，在前期多方論證下，晉江市行政服務中心提出“一業(yè)一證”的改革舉措。為推進“一業(yè)一證”改革舉措的穩(wěn)步實施，晉江市紀委監(jiān)委駐市政府辦紀檢監(jiān)察組全程跟進，定期會商，實時了解改革進度，一方面，聯(lián)合市行政服務中心管委會召開多窗口部門協(xié)調會，充分了解業(yè)務全流程再造的難點和堵點，研究探討“一業(yè)一證”的改革實施方案，同時積極協(xié)助管委會向上爭取政策支持，為“一業(yè)一證”打好“硬件”基礎;另一方面，督促市行政服務中心管委會抓緊調研，破解技術卡點。

據(jù)晉江市行政服務中心管委會主任楊志勇介紹，“一業(yè)一證”的落地實施，將大幅縮減申報材料、審批時間和審批流程，就開辦餐飲店的準營環(huán)節(jié)來說，申報材料壓縮了29%，填表要素縮減了35%，特別是在審批時間上壓縮了47%。

“‘一業(yè)一證’改革，是深化商事制度改革、破解‘準入不準營’的治本之策，是晉江深化流程再造、不斷‘自我革命’的具體實踐。作為監(jiān)督力量，我們理應為優(yōu)化營商環(huán)境的改革保駕護航。”晉江市紀委監(jiān)委駐市政府辦紀檢監(jiān)察組組長柯金買說，接下來，紀檢監(jiān)察組將繼續(xù)把監(jiān)督首要職責和晉江市行政服務中心管委會主體責任緊密結合，聚力解決涉及群眾利益的問題，為推動晉江數(shù)字化轉型發(fā)展，提升政務服務水平提供堅強保障。