堅決貫徹“兩個毫不動搖”

　　一段時間以來，民營經濟成為舉國上下的關鍵熱詞。就在本月首日，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表了十分重要的講話，強調“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，對民營企業發展作出重要部署，給民營企業家吃了“定心丸”。勇當主力軍，泉州行動快。僅僅幾天時間，我市迅速響應習總書記號召，制定出臺了《進一步支持民營企業健康發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），全力助推民營企業創新發展、轉型升級，推動泉州高質量發展落實趕超。

　　民營經濟是泉州最大的特色、最大的優勢、最大的品牌、最大的活力源泉，已經成為泉州經濟的代名詞。民營經濟呈現出“八八九九九”的特征，即貢獻了八成以上的稅收、八成以上的地區生產總值、九成以上的研發創新、九成以上的城鎮勞動就業、九成以上的企業數量。此次出臺的《行動方案》明確，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹“兩個毫不動搖”，大力弘揚新時代企業家精神，充分發揮民營經濟推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體作用，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，為民營經濟營造更好的發展環境，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。

　　政策加碼、務實管用、含金量高，是該《行動方案》的最大特點。《方案》從降低民營企業經營成本、緩解融資難融資貴、營造良好的經營環境、提升民營企業競爭力、構建親清政商關系等五個方面，共列出了32條實招。

　　五大類32條具體措施 招招靶向民營企業發展痛點

　　降低經營成本 切實減輕企業負擔

　　除全面落實涉企稅收優惠和收費減免政策、降低企業用工成本外，《行動方案》特別針對企業關注的用地問題，提出了適當降低工業用地的土地出讓價格、妥善處理建設用地歷史遺留問題、鼓勵合理有效利用土地資源、允許工業用地彈性出讓等舉措。

　　其中，對我市列入省重點項目的工業項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低標準》的70%確定土地出讓底價。對工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再補交土地出讓金。工業用地彈性出讓年期可分別設定為10年、20年、30年、40年、50年，出讓價格按照相應年限通過市場評估，并按法定程序報批后確定。同時，支持各縣（市、區）出臺具體的實施辦法，對存在歷史遺留問題的工業用地，在符合城市規劃、村鎮建設規劃和土地利用總體規劃的前提下，依法處理后給予辦理相關用地手續。

　　緩解融資困難 支持設立紓困基金

　　《行動方案》明確，完善政策性融資擔保體系、積極盤活困難企業閑置資產等7條具體措施，以期有效緩解企業融資難融資貴問題。

　　加大信貸投放力度，降低企業融資成本。各銀行業機構要落實主體責任，確保明年起全市制造業貸款增速達8%，力爭達到同期全市GDP增速水平。引導各銀行業機構積極幫扶困難民營企業，堅決貫徹落實省政府不減少信貸規模、不釜底抽薪、不提高續貸門檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸的“五不”要求，合理控制并不斷降低小微企業貸款利率。

　　加強政、銀、保聯動合作。建立以政府為主導的政銀聯合審批機制，將“助保貸”貸款規模增至5億元，高新技術發展基金貸款規模增至30億元。

　　支持發展股權投資基金。進一步完善市縣兩級“1+X”產業股權投資基金體系，加快基金投放速度，完善基金管理機構評價體系；培育、引進“果農型”創業投資機構，打造一條覆蓋各發展階段民營企業的政府投資基金鏈條。

　　積極化解上市公司流動性風險。支持國有企業與金融機構發起設立總規模30億元上市公司紓困基金，通過股權、債權等市場化方式為轄內上市公司及主要股東提供流動性支持。

　　營造良好環境 拓展民企投資領域

　　《行動方案》提出，進一步壓縮企業開辦時間，今年底前，實現壓縮企業開辦時間至5個工作日以內。同時，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止的行業和領域，出臺鼓勵支持民營投資項目清單，吸引民間資本投資城鄉公共交通、城市公共停車場、防洪排澇、生態保護、通信基礎設施等領域補短板項目建設。

　　人才方面，探索“誰用人、誰評價”的高層次人才評價模式，試點31家龍頭企業自行制定人才認定方案，并享受我市人才政策待遇。同時，招引30家國內外知名人力資源服務機構，做大做強多家人力資源服務產業園區，提供招聘服務、教育培訓、咨詢服務、業務代理等專業化服務。

　　此外，我市還拿出“真金白銀”鼓勵企業“走出去”、大力發展跨境電子商務、促進電商聚集發展。例如，對于新獲批國家級電商示范基地（園區）及企業的，分別給予一次性不超過100萬元、50萬元獎勵。

　　提升競爭能力 多項資金獎補加碼

　　提升民企競爭力，《行動方案》從大力培育產業龍頭企業和高成長企業、提高集群協作配套水平、支持創建企業技術中心、支持企業技術改造、加大民營企業兼并重組的獎勵力度、引導中小企業向“專精特新”發展、加強重點創新主體培育、支持民營企業引進高水平的研發機構、鼓勵以企業為主體推動產業鏈與創新鏈精準對接等方面發力。

　　其中，不少資金獎補比例、額度，在原有基礎上再度提高，可望釋放更多政策紅利。例如，對企業與高等院校、科研院所共建各級各類研發中心，經認定的國家級、省級和市級企業技術中心，市級財政分別給予150萬元、80萬元、30萬元獎勵。企業采用先進適用的新技術、新設備、新工藝和新標準實施技術改造，市級財政按項目設備投資額的不高于7%的比例給予補助，單個企業最高不超過200萬元，其中市級產業龍頭補助金額最高不超過250萬元。對兼并重組市域內危困企業且并購資金規模達2000萬元以上的民營企業，按實際發生并購資金規模3%的額度由受益財政給予獎勵，獎勵金額不超過500萬元。

　　構建親清關系 訴求受理及時反饋

　　政企互動是泉州的優良傳統。《行動方案》明確，要構建親清政商關系，建立黨政領導與企業家懇談會制度，對于懇談會中反映的意見建議，建立臺賬限時辦理。同時，建立涉企政策咨詢委員會制度，在涉企政策的制定前期、執行期和評估期，咨詢企業家意見；各相關部門安排專人負責解答涉企政策兌現問題。

　　民營企業訴求受理處置反饋工作機制也建立起來。全市各級各有關部門按照“誰主管、誰負責”“屬地管理、分級負責”和“馬上就辦、真抓實干”的原則，及時向企業反饋辦理情況，對不作為、慢作為、亂作為的人員，一查到底，嚴肅問責。

　　同時，探索建立容錯糾錯機制，著力破解“清”而不“親”、“清”而不為等問題，保護干部為民營企業發展服務的積極性、主動性、創造性，旗幟鮮明地為“敢為者”撐腰，替“擔當者”擔當。