新華社北京3月27日電 題：關(guān)涉1.14億退休人員利益，養(yǎng)老金“十四連漲”如何落實?

新華社“新華視點”記者

人社部、財政部日前聯(lián)合下發(fā)通知，從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2017年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右，預(yù)計將有1.14億退休人員受益。

今年全國兩會期間，圍繞基本養(yǎng)老保險釋放一系列政策信號。那么，基本養(yǎng)老金水平提高了多少?中央調(diào)劑怎么調(diào)?養(yǎng)老保險基金保障情況如何?

基本養(yǎng)老金水平提高了多少?

今年政府工作報告和財政預(yù)算報告提出，將提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，這意味著養(yǎng)老金將迎來“十四連漲”。

養(yǎng)老金上調(diào)幅度的依據(jù)是什么?一些業(yè)內(nèi)專家表示，養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟增速、物價上漲、養(yǎng)老金收支水平、基金可承受能力等綜合因素進行測算。

武漢大學(xué)社會保障研究中心教授向運華表示，根據(jù)往年調(diào)整情況，財政部和人社部會明確一個大致范圍，然后各省區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定具體調(diào)整幅度。例如，2017年全國養(yǎng)老金按照2016年總體水平的5.5%左右提標(biāo)，而江蘇、黑龍江的調(diào)整比例均達到或超過6%。

什么時候調(diào)整?人社部有關(guān)負責(zé)人表示，通知印發(fā)后，各地區(qū)將按照國務(wù)院部署、結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，報人社部、財政部審批后抓緊組織實施，盡快把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。

什么時候補發(fā)?中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈介紹，根據(jù)往年情況，多數(shù)省份一般在七八月出臺具體政策，“但不論何時出臺政策，都會從1月1日開始按調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)補發(fā)。”

如何保障兌現(xiàn)?不少省份在往年養(yǎng)老金調(diào)整中，都明確要求人社部門加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，千方百計籌集調(diào)度資金。同時在推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營的過程中，也要加強基金監(jiān)督和風(fēng)險預(yù)警防控。

黑龍江省人社部門相關(guān)負責(zé)人表示，黑龍江目前已經(jīng)將企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳工作任務(wù)分解到市、縣，納入目標(biāo)考核體系，同時建立養(yǎng)老保險基金缺口分擔(dān)機制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位。

養(yǎng)老保險基金中央如何調(diào)劑?

今年政府工作報告和財政預(yù)算報告中都提出，要建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。據(jù)了解，中央將收取3%進行統(tǒng)籌調(diào)劑，以后比例還會有所提高，以彌補部分省區(qū)市養(yǎng)老金可能會發(fā)生結(jié)余不足的情況。

雖然全國總體養(yǎng)老保險基金仍有結(jié)余，但各地結(jié)余情況存在較大差異。人社部去年11月發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，2016年青海、湖北、內(nèi)蒙古、吉林、河北、遼寧、黑龍江7個省份均出現(xiàn)基金當(dāng)期收支缺口，其中，黑龍江當(dāng)期缺口達到320億元，累計結(jié)余“負債”233億元。但與此形成對比的是，廣東、北京、江蘇、浙江等9個省份基金累計結(jié)余均超過千億元，其中廣東省結(jié)余最高，達到7258億元。

“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑，是實現(xiàn)基金全國統(tǒng)籌的一種形式。”向運華說，目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金是省級統(tǒng)籌，通過中央調(diào)劑建立“資金池”進行再分配，有利于全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金的互助共濟、風(fēng)險共擔(dān)。

褚福靈說，確因歷史原因造成的基金缺口，調(diào)劑中可考慮傾斜，但具體調(diào)解中應(yīng)按照退休人員人數(shù)、定額標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)劑補缺，如此更能兼顧公平性，避免出現(xiàn)“吃大鍋飯”等情況。

專家表示，實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑，必須建立在各省收支數(shù)據(jù)全面、管理制度統(tǒng)一、責(zé)任義務(wù)明晰、信息網(wǎng)絡(luò)共享等工作基礎(chǔ)上，才能為下一步統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一收繳費率的全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

養(yǎng)老保險基金保障情況如何?

人社部政策研究司副司長盧愛紅在今年1月份召開的新聞發(fā)布會上表示，基本養(yǎng)老保險基金投資穩(wěn)步推進，北京、安徽等9個省區(qū)市簽署了4300億元的委托投資合同，2731.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。江蘇、浙江、甘肅、西藏4省區(qū)政府已經(jīng)審議通過委托投資計劃。

“養(yǎng)老保險基金結(jié)余如果不委托全國社保基金理事會投資運營，按照國家現(xiàn)行制度規(guī)定，只能存銀行或者買國債，收益率相對偏低，基金存在貶值縮水風(fēng)險。”一位省級財政部門相關(guān)負責(zé)人說，從前期委托投資收益情況來看，比存在商業(yè)銀行的存款基準(zhǔn)利率要高出不少。

除了積極“入市”外，我國還將通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本進行進一步的充實保障。去年11月，國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》中明確，從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省級試點，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實社保基金。

國有資本進行劃轉(zhuǎn)，是否會影響?zhàn)B老金在發(fā)放上的調(diào)整?中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，養(yǎng)老金的劃撥和發(fā)放有所不同，其發(fā)放待遇調(diào)整有嚴(yán)格的公式，根據(jù)社會經(jīng)濟來源結(jié)構(gòu)、個人平均工資等多種情況進行確定調(diào)整的比例，并不涉及養(yǎng)老金劃撥方面的因素。因此養(yǎng)老金無論如何劃撥，都不會影響在養(yǎng)老金發(fā)放上的調(diào)整。

國資委主任肖亞慶在今年全國兩會記者會上表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，是解決職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的渠道之一。中央企業(yè)層面先選擇3家企業(yè)作為試點，今年將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署、做好試點工作，與此同時做好劃轉(zhuǎn)后的企業(yè)管理和資產(chǎn)管理的各項工作。

此前，部分省份已啟動國資劃轉(zhuǎn)工作。2015年初，山東省出臺《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》。當(dāng)年5月，山東正式劃轉(zhuǎn)3家省管國有企業(yè)一定比例國有資本充實社?；?，劃轉(zhuǎn)資本規(guī)模約為33億元。

業(yè)內(nèi)專家表示，國資劃轉(zhuǎn)和基金結(jié)余入市的逐步推開，有助于企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金保持良性運轉(zhuǎn)。下一步，需要擴大國資劃轉(zhuǎn)試點范圍，對基金結(jié)余開展更加多元化的投資，同時加強對各類風(fēng)險的識別、衡量、評估、監(jiān)測和應(yīng)對，以提高基金保值增值能力。(記者：李勁峰、葉昊鳴、王建威、馬曉媛、席敏)