《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，為推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在醞釀推出一系列政策，建立產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出通道，幫助企業(yè)解決產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出引發(fā)的人員補(bǔ)償包袱過(guò)重等問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的產(chǎn)能過(guò)剩退出步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能升級(jí)。

記者了解到，上述政策由多個(gè)部委參與，最快將在今年上半年出臺(tái)。一位參與討論的政府人士告訴記者，上述政策的核心內(nèi)容包括，財(cái)政將拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，用來(lái)解決符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)退出后人員安置、地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置獎(jiǎng)補(bǔ)。下一步國(guó)家將研究一系列政策并建立和完善產(chǎn)能過(guò)剩退出通道，包括支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷(xiāo)和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓?zhuān)С直ｋU(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組等內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)會(huì)議明確化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)，鋼鐵行業(yè)將再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，上述政策將首先在鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)展開(kāi)，隨后將延伸至其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

“國(guó)家實(shí)際上就是要通過(guò)政策護(hù)航，為這些需要縮減的產(chǎn)能建立一個(gè)有效的退出通道。”

上述人士告訴記者，作為推進(jìn)供給側(cè)改革的重要舉措，化解產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)疑是本輪改革成敗的關(guān)鍵，但不容忽視的是，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)提及多年，政府也頻頻下文，但是因?yàn)槿狈τ行У耐顺鐾ǖ溃庀掠仓笜?biāo)并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，產(chǎn)能過(guò)剩情況反而愈演愈烈。以水泥行業(yè)為例，近十年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)數(shù)十個(gè)相關(guān)文件淘汰水泥落后產(chǎn)能，然而水泥的產(chǎn)能卻一路走高，目前全國(guó)水泥產(chǎn)能利用率不到70%，東北地區(qū)更是不足50%，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。但中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2014年3個(gè)省區(qū)依然有新建的水泥項(xiàng)目上馬。

產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩也是鋼鐵行業(yè)當(dāng)前最主要的問(wèn)題。2014年，粗鋼產(chǎn)量8.23億噸，產(chǎn)能卻達(dá)到12億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求。正是由于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，今年以來(lái)鋼材價(jià)格長(zhǎng)期跌破成本線，導(dǎo)致鋼廠虧損嚴(yán)重。我的鋼鐵網(wǎng)咨詢總監(jiān)徐向春向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，盡管?chē)?guó)家三令五申，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，并要求在2017年前壓縮8000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能，但是去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢。

一位不愿具名的地方政府人士告訴記者，相關(guān)部門(mén)已進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研，目前比較大的難題是，大量“未批先建”項(xiàng)目如何治理，應(yīng)采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過(guò)剩;另一方面，很多企業(yè)在新建產(chǎn)能的同時(shí)，對(duì)于舊產(chǎn)能淘汰過(guò)慢，導(dǎo)致新舊產(chǎn)能疊加，從而加劇過(guò)剩。“這些過(guò)剩行業(yè)都集中在基礎(chǔ)制造業(yè)，除涉及大量投資，還增加了地方就業(yè)，解決起來(lái)面臨人員安置、地方負(fù)債等問(wèn)題。”上述人士說(shuō)。

“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自主的市場(chǎng)化退出，通過(guò)政策助力解決企業(yè)退出可能出現(xiàn)的難題，為化解產(chǎn)能過(guò)剩提供可操作的退出通道，為下一步改革掃平障礙。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這就意味著，下一步圍繞著產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的兼并重組將提速，過(guò)剩產(chǎn)能退出的過(guò)程一定很艱苦，但隨著供給側(cè)改革的繼續(xù)推進(jìn)，真正具備競(jìng)爭(zhēng)力的大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)將會(huì)涅槃重生。

發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民本月12日在就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于中央提出的化解產(chǎn)能過(guò)剩的要求，發(fā)改委將從加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，加大政策力度引導(dǎo)產(chǎn)能主動(dòng)退出，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，為地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)等五個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。本月22日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能。文件規(guī)定，此資金根據(jù)全社會(huì)發(fā)電量征收，根據(jù)2015年的發(fā)電量測(cè)算，全國(guó)年度征收專(zhuān)項(xiàng)資金約為467億元。

多位分析人士表示，加上地方配套方案，預(yù)計(jì)中央財(cái)政為鋼鐵、煤炭?jī)尚袠I(yè)去產(chǎn)能資金支持規(guī)模每年將達(dá)到2000億元，持續(xù)4年至5年的時(shí)間。2016年，這兩大行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)企業(yè)倒閉、兼并重組等事件，行業(yè)的集中度會(huì)進(jìn)一步提高。廣發(fā)證券認(rèn)為，以煤炭行業(yè)為例，我國(guó)煤炭行業(yè)前5家、前10家以及前50家企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比例分別約為27%、40%和73%，集中度相對(duì)較低，而目前動(dòng)力煤和煉焦煤虧損面按礦井個(gè)數(shù)來(lái)看分別達(dá)到91%和95%，預(yù)計(jì)“十三五”國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)可能逐步展開(kāi)大規(guī)模并購(gòu)。