【核心提示】

《泉州市人民政府關于加快推進社會辦醫的實施意見》(以下簡稱《意見》)近日出臺，我市將進一步放寬社會辦醫準入條件，引入民間資本構建多元化醫療格局，建立健全適應泉州經濟社會發展、滿足人民群眾多層次醫療服務需求的醫療服務體系。力爭到2017年，社會辦醫床位數和服務量占全市總量的20%左右，整體醫療服務質量和水平得到明顯提高;到2020年，多元辦醫格局基本形成，培育一批專業特色明顯、社會信譽好的醫療服務品牌，社會辦醫床位數和服務量達到全市總量的25%左右。 □泉州網-泉州晚報記者 殷斯麒

放寬社會辦醫準入條件

放寬社會辦醫主體要求。根據《意見》，鼓勵和支持企事業單位、社會團體、慈善機構、基金會、商業保險機構、養老機構以及其他社會組織、個人采取獨資、合資、合作、股份等多種方式辦醫;鼓勵和支持境外資本在我市舉辦合資合作醫療機構，優先支持臺、港、澳資本或服務提供者，以及上級醫院(醫療集團)到我市設立合資合作醫療機構或獨資醫院。鼓勵和支持有資質的退休醫師，特別是名老中醫開辦診所，醫師退休關系所在的醫療機構不得以任何理由和方式限制或變相限制醫師開辦個體診所。

放寬服務領域，擴大經營范圍。《意見》提出，社會辦醫遵循“非禁即可”原則，凡是法律法規沒有明文禁止的領域，都要向社會力量開放，其服務范圍、診療科目、床位設置、技術準入等，只要符合準入條件的均不受限制。社會資本可以按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫療機構。優先支持社會力量在城市新區、城鄉接合部等資源稀缺薄弱地區舉辦綜合醫院，發展基本醫療服務，優先支持舉辦康復、養老、老年病、精神、兒童、中醫(中西醫結合)、護理院(站)、臨終關懷醫院等急需、特需醫療服務機構，允許衛生技術人員在連鎖化運營機構或醫療集團之間流動執業。

放寬大型醫療設備配置。泉州市大型醫用設備配置規劃應充分考慮社會辦醫的發展需要，按照社會辦醫設備配備不低于20%的比例，預留規劃空間。不將社會辦醫的等級、床位規模等作為配置大型設備的必要前置條件。

符合規定可納入醫保定點

以往大多數民營醫療機構很難被納入醫保定點，很大程度上制約了病人的選擇。根據《意見》，在新農合、大病保險定點機構準入方面，社會辦醫將與公立醫院享受同等待遇。取消新農合定點醫療機構準入時限，對符合城鎮醫保、新農合定點條件的社會辦醫，無論是非營利性還是營利性，可按規定申請成為基本醫療保險、工傷保險、生育保險等社會保障定點服務單位，執行與公立醫院相同的政策，并及時結算和劃撥醫保、新農合統籌基金。社會辦醫取消市域內跨區域新農合報銷比例限制，按醫院級別，執行縣域內報銷標準。商業保險公司在大病保險等險種上應認可社會辦醫的資質。

對社會辦醫的審批將進一步打破“玻璃門”，簡化設置審批流程，下放審批權限。根據規定，床位不滿199張的綜合醫院、中醫院、中西醫結合醫院由縣(市、區)衛生計生行政部門負責審批，床位不滿99張的專科醫院、康復醫院、療養院、護理院等由縣(市)衛生計生行政部門負責審批，其中設置床位在100張以上的醫療機構要報市衛計部門備案，名稱冠“泉州”的報市衛計委審核。審批機關嚴格按照法律法規設置審批條件，不得擅自附加條件和歧視性限制條件。對具備相應資質的社會辦醫，應按照規定予以批準。

實行稅費優惠政策

為鼓勵社會辦醫，我市還將實施一系列稅收優惠政策。醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務免征營業稅。對非營利性醫療機構自產自用的制劑免征增值稅，自用房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅，獲得非營利組織免稅資格、符合有關規定的收入列為企業所得稅免稅收入。

對營利性社會辦醫療機構取得的收入，直接用于改善醫療條件的，自取得執業登記之日起3年內，自產自用制劑免征增值稅，自用房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅;3年免稅期滿后，恢復征稅5年內繳納的稅收地方留成部分，可由同級政府確定給予減半補助。捐贈社會辦醫且符合規定的享受相應稅收優惠政策。

對非營利性醫療機構建設免予征收有關行政事業性收費，對營利性醫療機構建設減半征收有關行政事業性收費。對社會辦醫因醫療業務擴展需要調增建筑規劃容積率的，可由同級政府確定給予減免增容費。在接受政府管理的各類收費項目方面，非營利性社會辦醫療機構執行與公立醫療機構相同的收費政策和標準。

切實保障醫療用地需求，非營利性社會辦醫療機構享受與公立醫療機構相同的土地使用政策，對新辦的非營利性社會辦醫療機構，符合《劃撥用地目錄》的可采用劃撥方式供地，也可按協議出讓或租賃的方式取得用地。

鼓勵醫生多點執業

《意見》鼓勵城市醫院或醫療資源充裕的醫技人員到基層、社會辦醫多點執業，完成住院醫師規范化培訓并取得培訓合格證書的，或從事臨床工作累計5年以上的醫生，均有資格多點執業。鼓勵傳染病防控等公衛、重癥護理等緊缺學科的中級以上衛技人員到基層、社會辦醫多點執業。

引導、確認一批公立醫院在醫院管理、醫療技術、人才培養等方面與社會辦醫進行對口幫扶。社會辦醫符合規定的人才培養和人員培訓、社會辦醫獲得國家和省市級重點專科建設項目，可享受與公立醫院相同獎勵政策。給予社會辦醫機構在職稱評定、聘任以及科研立項等方面，與公立醫療機構享受同等待遇。鼓勵二級以上公立醫療機構高級專業技術人員自愿延長退休到二甲及以上社會辦醫療機構繼續工作，中級專業技術人員可自愿延長退休到二甲及以上非營利性社會辦醫療機構繼續工作。延退人員到二甲及以上綜合性非營利性社會辦醫療機構工作期間，可酌情予以崗位補貼。

為解決社會辦醫人才招聘相關問題，鼓勵支持社會辦醫與公立醫院組建醫聯體。鼓勵社會辦醫采取借用、兼職、承擔委托項目、合作研究等柔性流動方式引進高層次人才，應引進對象要求可掛靠在三甲醫院或科研機構開展教學、科研、學術交流等工作，接收單位不得拒絕。

公立醫院醫師赴二級及以上的社會辦醫療機構支援，連續性在崗或每周固定時間在崗，全年累計服務時間達6個月以上者視同城市醫院醫師晉升前基層服務時間。 (來源：泉州網-泉州晚報)