新華網(wǎng)北京12月15日電　題：油價緣何止步“四連跌”

新華社記者安蓓

在外界普遍預測汽、柴油價格將迎來“四連跌”時，國家發(fā)展改革委15日稱，根據(jù)現(xiàn)行成品油價格形成機制的有關規(guī)定，暫緩調整國內成品油價格。這引發(fā)了輿論的廣泛關注。

分析人士稱，此次宣布暫緩調整國內成品油價格，主要由于近期國際原油價格持續(xù)走低，觸發(fā)成品油價格形成機制中的有關規(guī)定。這是國家為維持國內正常的原油勘探生產(chǎn)，從長期能源安全出發(fā)而采取的措施。

為什么暫緩調價?

現(xiàn)行成品油價格機制，是2008年底出臺、2013年修訂的。在對外公布的油價有關管理辦法中，為成品油價格上漲設定了“天花板”價格——當國際市場原油價格高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。

此前已有業(yè)內人士表示，從維護國內石油產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)定運行的角度來說，國家也應對成品油價格調整設定“地板價”，也就是說，當國際原油價格低于一定程度的時候，可以不降或少降。

現(xiàn)在我國的原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定，已與國際市場接軌。而汽、柴油價格則根據(jù)一攬子原油平均價格變化率每10個工作日調整一次。也就是說，在國際原油價格下跌的時候，上游原油勘探生產(chǎn)行業(yè)的利潤會減少甚至虧損，而煉油及油品銷售行業(yè)則成本降低收益有所提升。反之，當國際原油價格上漲的時候，原油勘探生產(chǎn)的利潤會增加，而煉油及銷售行業(yè)的壓力會相應增加。

中國石油大學教授董秀成說，在原油價格過低時，通過維持成品油價格穩(wěn)定，有利于上下游一體化石油企業(yè)維持原油正常勘探開發(fā)，維持整個行業(yè)穩(wěn)定運行。

發(fā)展改革委在發(fā)布暫緩調整國內成品油價格消息時稱，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，我國環(huán)保形勢日益嚴峻，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，機動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發(fā)揮成品油價格杠桿作用，是促進資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。

發(fā)展改革委還表示，低油價時，保持國內成品油價格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費的過快增長和能源結構調整。

低油價時代是否應大量進口石油?

近年來，全球經(jīng)濟增速放緩，美國頁巖油氣開發(fā)取得突破，國際市場石油供大于求，油價持續(xù)下行，近期更是快速下跌。12月14日，全球基準布倫特原油價格盤中跌至每桶36.33美元，為7年最低;美國市場基準西德克薩斯中質油盤中跌至每桶34.53美元，為2009年2月以來最低。

“國際原油價格目前已低于國內不少油田的開采成本，主要石油企業(yè)已有一定幅度的減產(chǎn)。”董秀成說，但國際油價有其波動周期。高油價時期大量資金投入勘探開發(fā)，造成近兩年全球性產(chǎn)能過剩，油價暴跌，全球石油行業(yè)一片蕭條。隨之而來的是勘探開發(fā)投入減少，產(chǎn)能建設滯后，一旦經(jīng)濟進入上升周期，供需格局逆轉，國際油價將再度回升。

全球石油行業(yè)已經(jīng)進入“寒冬”。根據(jù)國際能源咨詢公司的統(tǒng)計，自去年6月油價開始大幅下跌以來，全球石油天然氣及相關行業(yè)公司裁員總人數(shù)已超過25萬人。若加上此前半年裁掉的人，全球油氣行業(yè)最近兩年裁員已超過30萬人。

中國目前是全球第二大石油進口國和消費國，石油對外依存度接近60%。如果國際原油價格再度上漲，中國無疑將受到巨大沖擊。

也有輿論質疑，既然國際油價這么低，為何不干脆多從國際市場上進口石油，減少國內資源的開采?

對此，董秀成解釋說，從技術上看，正常生產(chǎn)的油井一旦人為關閉，不僅已投入的大量設備和資金將廢棄，而且會破壞地下的資源儲存系統(tǒng)。從能源安全的角度來說，為防止石油對外依存度過快上升，我國也需保持必要的油氣勘探開發(fā)投入，維持油氣行業(yè)正常生產(chǎn)運行。

事實上，盡管經(jīng)濟增速在放緩，近兩年我國原油進口量仍在增長。根據(jù)海關總署的數(shù)據(jù)，2014年我國進口原油近3.1億噸，比上年多進口2600多萬噸;今年前11個月我國進口原油已突破3億噸，比去年同期增長了2400多萬噸。

成品油價格形成機制怎么完善?

發(fā)展改革委表示，國家將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制，并向社會征求意見。

發(fā)展改革委有關負責人說，去年以來，世界石油生產(chǎn)和消費格局發(fā)生深刻變化，石油市場競爭更加激烈，國際市場油價也出現(xiàn)新的變化。進一步完善成品油價格機制將統(tǒng)籌考慮形勢變化影響，重點完善國際油價畸高畸低時的應對機制，防止油價劇烈波動對我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來不利影響;同時成品油價格機制繼續(xù)向市場化方向推進。

成品油價格的市場化改革取決于油氣體制改革的推進。記者了解到，國家有關部門正在研究制定油氣體制改革方案，預計將會有實質性進展。

“這一輪國際油價下跌可能尚未見底。”中國石油經(jīng)濟技術研究院市場所副所長陳蕊說，從目前看，生產(chǎn)成本、產(chǎn)油國預算等傳統(tǒng)底部都已擊穿。“當市場參與者開始抄底時，或許真正的底部才會形成。”