新電改核心配套方案出臺在即 售電寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管

13年后重啟的新一輪電力體制改革正在向核心區(qū)推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多位權(quán)威人士處獲悉，包括售電側(cè)改革、交易體制改革等在內(nèi)的五大核心配套方案已經(jīng)完成部委會簽，發(fā)布在即。從目前的方案來看，上述核心改革將協(xié)調(diào)推進(jìn)，今明兩年先在全國范圍內(nèi)綜合試點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)仍將參與增量配電以及市場化售電業(yè)務(wù)，電力交易機(jī)構(gòu)或有子公司、控股子公司、會員制三種模式，而售電放開則將采取“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的原則。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，貴州、云南有望成為國內(nèi)首輪電改綜合試點(diǎn)省份，切入售電領(lǐng)域的發(fā)電公司、地方小電網(wǎng)公司、轉(zhuǎn)型能源服務(wù)的電力設(shè)備企業(yè)將率先受益。不過值得警惕的是，在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，改革試點(diǎn)的目的不能簡單淪為降電價(jià)。

3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“9號文”)，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，重點(diǎn)是有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行，就此已形成配套文件。

“從9月初就開始進(jìn)行部委會簽，‘十一’前已會簽完畢。會簽過程中仍有一些分歧，目前在協(xié)調(diào)中，達(dá)成一致后預(yù)計(jì)會正式下文。”一位知情人士表示。另一位業(yè)內(nèi)人士稱，目前有關(guān)部門在做文件公布前的準(zhǔn)備工作。

方正證券電氣設(shè)備周紫光團(tuán)隊(duì)也表示，部分電力體制改革核心配套文件即將下發(fā)，包括涉及售電側(cè)改革等核心內(nèi)容，相關(guān)文件可能通過國務(wù)院會議決議的形式向外發(fā)出，預(yù)計(jì)時(shí)間為10月底。

根據(jù)配套文件，電網(wǎng)公司在承擔(dān)保底供電服務(wù)的同時(shí)，在政府監(jiān)督下也可以從事市場化售電業(yè)務(wù)。國家將發(fā)布技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的負(fù)面清單，符合條件的工業(yè)園區(qū)、分布式電源、公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)、社會資本都可注冊售電公司，注冊資本金不低于2000萬元，數(shù)額與公司售電規(guī)模成正比。同時(shí)需要固定工作場所，建立信息通訊系統(tǒng)，并有專業(yè)技術(shù)人員。“原則是寬進(jìn)入、嚴(yán)監(jiān)管，會出臺一系列的細(xì)則、辦法和信用體系，來進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。”上述知情人士稱。

在備受關(guān)注的交易中心“相對獨(dú)立”方面，最后博弈的結(jié)果是，電力交易機(jī)構(gòu)架構(gòu)上仍屬于電網(wǎng)公司，將有子公司、控股子公司、會員制等三種模式，但會專門成立一個(gè)交易委員會負(fù)責(zé)決策，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、用戶等各市場主體派人進(jìn)駐，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門擁有列席權(quán)和否決權(quán)。

據(jù)了解，上述改革將協(xié)調(diào)推進(jìn)，今明兩年先在全國范圍內(nèi)選擇2至3個(gè)省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)。“下一個(gè)階段，電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。”國家發(fā)改委副主任連維良此前也透露，未來在擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的同時(shí)，還將選擇一些省市開展綜合電力體制改革試點(diǎn)、可再生能源消納試點(diǎn)和售電側(cè)體制改革試點(diǎn)。

到目前為止，輸配電價(jià)改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個(gè)試點(diǎn)。過去的兩周，國家發(fā)改委接連批復(fù)云南和貴州試點(diǎn)方案，中國第一個(gè)省級輸配電價(jià)體系也在內(nèi)蒙古建立。此外，山西、陜西、四川、重慶、新疆等多個(gè)省份紛紛積極謀劃，爭取入圍電改綜合試點(diǎn)。其中，貴州、云南已經(jīng)上報(bào)了方案，有望率先獲批。

值得注意的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需寬松的情況下，地方政府參與電改的直接訴求就是降低本地工商業(yè)用戶電價(jià)，穩(wěn)定本地經(jīng)濟(jì)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在某輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，為了刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，政府通過大用戶直供讓火電讓利，并對新能源進(jìn)行限電。“第一輪省里搞大用戶直供的時(shí)候，電價(jià)壓得很低，我們拿到很少的指標(biāo)。第二輪的時(shí)候血拼更殘酷，為了拿到指標(biāo)，我們比之前又降價(jià)5分，基本是虧本銷售了，明年電改全面鋪開后怎么辦?”該輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)的電廠人士頗感憂慮。

方正證券電氣設(shè)備周紫光團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，本輪改革將首先向高效、優(yōu)質(zhì)、清潔的發(fā)電企業(yè)放開售電側(cè)，與此同時(shí)，地方小電網(wǎng)公司輸配售一體化，改革后擁有較強(qiáng)的競爭力。此外，轉(zhuǎn)型能源服務(wù)的電力設(shè)備板塊，長期具備從現(xiàn)有業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型售電和其他電力服務(wù)的基礎(chǔ)，有望成為改革長期受益標(biāo)的。