讓“精準(zhǔn)扶貧”成為中國經(jīng)濟(jì)下一個(gè)“風(fēng)口”

新華網(wǎng)北京10月17日電　16日，習(xí)近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上再次強(qiáng)調(diào)，未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。

這無疑是一塊難啃的“硬骨頭”。

同時(shí)，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年扶貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)的投資紅利、人口紅利、“開放”紅利等正逐步釋放;而中央及各級(jí)黨委政府正在以前所未有的力度推進(jìn)的“精準(zhǔn)扶貧”，還將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

各方人士認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全面建成小康社會(huì)背景下，扶貧開發(fā)不僅不是一種“負(fù)擔(dān)”，反而有望成為中國經(jīng)濟(jì)增長的下一個(gè)“風(fēng)口”。

扶貧投資效應(yīng)日益顯現(xiàn)　　撬動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

“蜀道難，難于上青天。”山大溝深、交通閉塞幾乎是所有貧困地區(qū)的共同特征，也是制約貧困群眾發(fā)家致富的“攔路虎”。自上世紀(jì)80年代以來，我國持續(xù)改善貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，使偏遠(yuǎn)山區(qū)在時(shí)空上發(fā)生巨變，致富通道隨之打開。

對(duì)于遵義市桐梓縣杉坪村村民樊邦貴來說，在家門口干工程一年收入六七萬元，原來是想都不敢想的事情。“以前在浙江、福建打工，一年到頭累死累活的，也只能勉強(qiáng)糊口。”

杉坪村地處婁山關(guān)腳下，山高谷深，絕大多數(shù)村民散居在高山上。長期以來，全村約有三分之一人口生活在貧困線以下。近年來，當(dāng)?shù)攸h委、政府整合涉農(nóng)項(xiàng)目20余個(gè)，捆綁項(xiàng)目資金5000多萬元，撬動(dòng)社會(huì)資金1億多元投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，推動(dòng)特色種植養(yǎng)殖。2014年，杉坪村民人均收入已突破萬元大關(guān)。

在很多邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，持續(xù)投入基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積累效應(yīng)正在顯現(xiàn)。農(nóng)民的“荷包”鼓起來后，改善性需求增加，進(jìn)一步撬動(dòng)了內(nèi)需。

云南省大姚縣三臺(tái)鄉(xiāng)多年來扶持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全鄉(xiāng)核桃種植戶人均有核桃樹191棵，2014年農(nóng)民人均核桃現(xiàn)金收入達(dá)1.18萬元。全鄉(xiāng)92個(gè)小組已經(jīng)全部修通村組公路，有1824戶建了新房，有104戶農(nóng)戶進(jìn)城買房，農(nóng)民購買小汽車200余輛，有1930戶安裝太陽能，固定電話、移動(dòng)電話實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

中國國際扶貧中心副主任黃承偉分析，投入貧困地區(qū)的不僅是產(chǎn)業(yè)資金，更有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，有效拉動(dòng)了投資。從消費(fèi)來講，隨著貧困人口收入增加和各項(xiàng)投入增多，社會(huì)保障體系日益完善，有助于提高貧困群眾消費(fèi)能力。

經(jīng)過多年扶貧，一些原先的貧困山區(qū)盤活了自己的獨(dú)特資源，反過來成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

廣西天峨縣地處石漠化山區(qū)，近年來因地制宜推廣龍灘珍珠李、油桃等“特優(yōu)質(zhì)”“特早熟”“特晚熟”等水果。

“最初發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，是為幫助貧困群眾脫貧，如今種植規(guī)模越來越大，這一產(chǎn)業(yè)已成為全縣經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。”天峨縣縣長陸祥紅說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，特色水果產(chǎn)業(yè)占全縣扣除水電產(chǎn)業(yè)外的GDP比重，從2010年的3.4%上升至2014年的12%，增長勢頭非常明顯。

貧困地區(qū)“三大紅利”持續(xù)釋放　　后發(fā)先至催生“藍(lán)海產(chǎn)業(yè)”

記者在西南、西北部分集中連片特困地區(qū)感受到，人口紅利、改革紅利、開放紅利正轉(zhuǎn)化為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

——人口紅利。一些專家認(rèn)為，我國最后的人口紅利就在貧困地區(qū)。近幾年來，東部地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出大省四川、貴州、甘肅等地的勞動(dòng)力回流趨勢明顯，這些“開闊了視野、增長了見識(shí)、鍛煉了能力”的勞動(dòng)力返回中西部家鄉(xiāng)后，將進(jìn)一步釋放出人口紅利。

“今年是企業(yè)用工最疲軟的一年，但我們?cè)陂L三角的合作伙伴依然反映用工緊張。而貧困地區(qū)的人口紅利才開始釋放。”甘肅省天水市勞務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長、甘谷縣騰達(dá)職校校長張維林說，“如今，貧困人口不再是負(fù)擔(dān)而是人力資源，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)有望發(fā)展為人力招商。”

職業(yè)教育的發(fā)展，也將提供更多人力資源紅利。貴州省銅仁市教育局副局長黃國剛說，經(jīng)過中職教育的學(xué)生，出去找工作月薪一般都在3000元以上，近年來已在很大程度上實(shí)現(xiàn)了“中職1人、技能1人、脫貧1家”。

——改革紅利。一些貧困山區(qū)充分利用國家的扶持政策進(jìn)行試點(diǎn)，享受到了改革帶來的紅利。

江西省贛州市把多項(xiàng)用地政策與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造、遷村騰地等結(jié)合起來，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)支持發(fā)展面大、帶動(dòng)力強(qiáng)、扶貧效益明顯的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)稀土深加工、臍橙、旅游、油茶加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，贛州已成為全國最大的臍橙主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)村“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局初步形成，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別由47.2%、35.4%優(yōu)化為45.7%、38.7%。

——開放紅利。對(duì)于一些封閉的貧困地區(qū)，“開放”給經(jīng)濟(jì)帶來的活力更大，甚至還可能“彎道超車”、后發(fā)先至。

互聯(lián)網(wǎng)讓“萬山阻隔”變成了“近在咫尺”，成為貧困地區(qū)提高開放度、融入大市場的一次重要機(jī)遇。

如今在甘肅隴南，農(nóng)產(chǎn)品電商早已成為潮流。當(dāng)?shù)?ldquo;90后”小伙康維起用了一年時(shí)間，把蘋果網(wǎng)店銷售額做到870萬元，而他的父親從16歲起賣蘋果，到去年實(shí)體店蘋果外銷超1000萬元，花了30年。

一些貧困地區(qū)，還以更具前瞻性的眼光將“彎道取直”，培育“藍(lán)海產(chǎn)業(yè)”。

隨著貴廣高鐵、滬昆高鐵等交通干線開通，貴州今年底將實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，從以前的“不沿邊、不沿江、不沿海”一下變?yōu)殚_放的前沿，催生了一系列開放的發(fā)展思路，比如率先發(fā)展新興的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

貴陽市將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要方向，將建設(shè)一個(gè)具備20萬坐席的呼叫服務(wù)中心，所需的人力完全可以就地解決。

“一些外向的新興產(chǎn)業(yè)不受地域限制，如互聯(lián)網(wǎng)+、旅游、外包產(chǎn)業(yè)等，中西部地區(qū)發(fā)展的條件和空間甚至比東部地區(qū)更大，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”黃承偉說。

此外，很多貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。這些地方在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上大力開發(fā)旅游、生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品、中草藥材等高附加值產(chǎn)業(yè)，可以與東部地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

展望2020：“精準(zhǔn)扶貧”中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

記者從權(quán)威部門了解到，正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計(jì)著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府主動(dòng)作為抓扶貧。

除地方政府外，規(guī)劃還擬對(duì)行業(yè)部門的扶貧責(zé)任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

2020年是全面建成小康社會(huì)的最后節(jié)點(diǎn)，以此倒推工期，我國只剩下5年多的時(shí)間來解決當(dāng)前的貧困問題。“精準(zhǔn)扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，一系列“超常規(guī)”舉措、政策“組合拳”，將為經(jīng)濟(jì)增長帶來更多利好。

以中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為例，從2011年的272億元增長到2014年的433億元，年均增幅達(dá)18.1%。今年中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金又增長至467.45億元。此外，交通、水利、國土、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門也在貧困地區(qū)安排了大量項(xiàng)目。

可以預(yù)見，“十三五”期間投入到貧困地區(qū)的財(cái)政資金必將“只增不減”，并保持較高的增長速度。一個(gè)多月前，國務(wù)院扶貧辦與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在北京簽署《政策性金融扶貧合作協(xié)議》，雙方將在易地扶貧搬遷、光伏扶貧、旅游扶貧、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域展開合作。

我國已開始探索以金融資本撬動(dòng)扶貧開發(fā)。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說：“我們現(xiàn)在一年的專項(xiàng)扶貧資金400多億元，平均下來一個(gè)人只有幾百塊錢，靠這脫貧顯然不夠。要把這筆資金放大，撬動(dòng)金融的錢。”

當(dāng)前，扶貧難度的增加和經(jīng)濟(jì)增長放緩是不容回避的客觀現(xiàn)實(shí)。“讓扶貧開發(fā)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”也面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。按照國務(wù)院扶貧辦建檔立卡數(shù)據(jù)，貧困人口還有近9000萬。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅(jiān)，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”;另一方面，“與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

隨著扶貧工作進(jìn)入沖刺期，單純依靠一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措讓上百萬人脫貧已不現(xiàn)實(shí)，扶貧政策邊際效應(yīng)不斷遞減。順應(yīng)這一趨勢，針對(duì)不同致貧原因分類施策，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓(xùn)、整村推進(jìn)、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發(fā)工作“主軸”。而這些舉措的實(shí)施，將形成巨大的規(guī)模效應(yīng)，給中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展帶來新的機(jī)遇。(執(zhí)筆：林暉、楊洪濤;參與：張欽、夏軍、龐明廣、董建國)