樓繼偉：中央清理收費(fèi)每年減輕企業(yè)個人負(fù)擔(dān)920億元

◎ 中央清理收費(fèi)每年減輕企業(yè)個人負(fù)擔(dān)920億元

◎ 強(qiáng)制壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)多問題仍突出

◎ 取消以養(yǎng)人為目的、違背市場原則的收費(fèi)

近些年，國務(wù)院采取了一系列清理規(guī)范收費(fèi)的舉措，推動企業(yè)、個人減輕負(fù)擔(dān)。那么，究竟清理了多少收費(fèi)?哪些收費(fèi)還亟待清理?怎樣防止亂收費(fèi)沉渣再起?針對相關(guān)話題，財(cái)政部部長樓繼偉接受了新華社記者的采訪。

記者：近些年，國家在清理規(guī)范收費(fèi)方面力度一直不減。那么，究竟清理了多少收費(fèi)?取得哪些效果呢?

樓繼偉：按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，2013年以來，各級政府采取了一系列措施，積極推進(jìn)收費(fèi)清理，取消、減免收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。中央層面累計(jì)取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約920億元。目前，中央層面的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減少到了138項(xiàng)。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年各省(區(qū)、市)累計(jì)取消收費(fèi)就超過600項(xiàng)。目前，各省(區(qū)、市)依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)減少到10項(xiàng)左右。

同時，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目的清單管理。對依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金建立了目錄清單制度，在財(cái)政部和省級財(cái)政部門的門戶網(wǎng)站上向社會常態(tài)化公開，并依法從嚴(yán)控制新設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目。

收費(fèi)項(xiàng)目并不是越少越好，政府提供的普遍性服務(wù)要通過稅收來籌集資金，但對特定企業(yè)、個人提供的非普遍性服務(wù)，讓一般納稅人來提供資金，這是不公平的，所以要向特定收益人收費(fèi)。

舉例看，比如辦理護(hù)照，需發(fā)生護(hù)照印制、加裝防偽標(biāo)識、技術(shù)研發(fā)、人工服務(wù)等，出國是個人、企業(yè)自己的事，需要由辦理護(hù)照的個人、企業(yè)付費(fèi)彌補(bǔ)成本。再比如，個人丟失身份證需要補(bǔ)辦，就應(yīng)自己負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。所以，政府性收費(fèi)要區(qū)分為一般公共服務(wù)職能還是特定服務(wù)職能，不能全部通過稅收覆蓋服務(wù)成本，對非普遍性服務(wù)要通過收費(fèi)補(bǔ)償成本。

記者：當(dāng)前，政府性收費(fèi)還存在什么問題?怎樣在收費(fèi)清理中推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?

樓繼偉：雖然近年來收費(fèi)清理取得了積極成效，但收費(fèi)管理仍存在一些突出問題：

當(dāng)前，一些地方和部門仍然存在違規(guī)設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目等亂收費(fèi);依法合規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金中有些也不盡合理，比如某項(xiàng)服務(wù)確需收費(fèi)彌補(bǔ)成本，但這個成本是50元，卻收了80元，就不合理了。一般來講，收費(fèi)遵循成本補(bǔ)償、收支平衡原則，如果總是收大于支，那就應(yīng)該降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

再有，一些強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)多、收費(fèi)不合理問題也突出。一些可以讓社會去做的服務(wù)，應(yīng)該放給社會，有競爭提供的服務(wù)會更好，政府不能過多干涉。一些政府和事業(yè)單位、中介組織沒有完全脫鉤，存在利益關(guān)聯(lián)、壟斷經(jīng)營往往會存在亂收費(fèi)的問題。

此外，一些行業(yè)協(xié)會商會不合理收費(fèi)對企業(yè)干擾也很大。

清理規(guī)范收費(fèi)有利于減輕企業(yè)、個人負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，是統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，是深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的迫切要求，也是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激勵投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

記者：對于清理規(guī)范收費(fèi)，今年還有哪些進(jìn)一步的舉措?怎樣防止亂收費(fèi)沉渣再起?

樓繼偉：2015年深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革主要有七項(xiàng)措施：

——嚴(yán)格落實(shí)國家明令取消、停征和減免收費(fèi)基金的規(guī)定。落實(shí)好對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)基金的政策。

——堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消;凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

——清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi);取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金;對收費(fèi)超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn);整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金;依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。

——清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。對中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理規(guī)范，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。

——整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)等行為;嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

——實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，由中央和省兩級編制目錄清單，并向社會公布，清單之外一律不得收費(fèi)。

——加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)舉報(bào)和查處、問責(zé)機(jī)制。建立督辦制度。對查實(shí)的亂收費(fèi)，除依法依規(guī)予以處罰外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

文/新華社記者 何雨欣 韓 潔