今年的政府工作報告對2014年的國內外經濟大勢進行了研判，對經濟社會發展工作作出了總體安排，明確提出“一定要牢牢把握發展的主動權”。我們要學習好、貫徹好、落實好中央的決策部署，堅持穩中求進、改革創新，加快轉方式調結構促升級，以轉變發展方式的主動、調整經濟結構的主動和改革開放的主動，贏得經濟發展的主動和國際競爭的主動。

認清形勢，才能統一思想、統一行動，防微慮遠、趨利避害。2014年，我國面臨的形勢依然錯綜復雜，牢牢把握發展主動權既有基礎、有條件，也有著諸多不利因素。

從外部環境來看，世界經濟喜憂參半。近一段時間以來，美、歐、日經濟有所好轉，出現了明顯復蘇勢頭，我國外部經濟環境和外需狀況得以改善，這是喜。憂的是復蘇的主要動力是貨幣寬松政策刺激，從美聯儲的量化寬松到日本“安倍經濟學”，走的都是一條曾經導致金融危機的老路，經濟增長疲軟的病根并未消除。如今，美國等主要國家正在對貨幣政策進行調整，變數很大，加上新興經濟體增速普遍放緩，全球經濟運行跌宕起伏。1月份，美國制造業采購經理人指數跌至51.3%，較去年12月份下滑5.2個百分點，創8個月來新低;新興經濟體貨幣大幅貶值，遍及4大洲30多種貨幣。“凡事預則立，不預則廢。”在各國經濟高度依存和融合的今天，我國經濟不可能不受外部因素影響而獨善其身，只有從最壞處考慮，設想各種可能，方能有備無患，爭取主動，贏得最好結果。

從國內看，過去一年我國經濟社會發展取得了比預想要好的結果，經濟增速、居民收入、結構調整、新增就業崗位等都有不錯的表現，這為今年做好各項經濟工作打下了好的基礎。更重要的是，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，“四個現代化”同步發展蘊藏著巨大的內需潛力，“改革紅利”正在加快釋放。但也要看到，我國正處在結構調整“陣痛期”、增長速度“換擋期”，深層次矛盾尚未根本解決，內生動力依然不足，推動物價上漲因素較多，化解產能過剩和地方債務的任務很重，經濟運行中一些不穩定、不確定、不可預知的因素不可低估。今年1月份我國制造業PMI為50.5%，下降0.5個百分點;2月份為50.2%，比1月份回落0.3個百分點，這表明我國制造業雖保持擴張態勢，但下行壓力不小。

改革是經濟發展的強大動力，也是最大的紅利。牢牢把握發展的主動權，必須以改革的主動贏得發展的主動，把改革創新貫穿到經濟社會發展各個領域、各個環節。當前，要以經濟體制改革為重點，區別情況，分類推進，抓好牽一發動全身的舉措，力求取得實質性進展。對已經推出的改革舉措，要加強跟蹤了解，及時總結經驗、解決問題，鞏固和發展改革成果。對新啟動的改革舉措或改革試點，要加大組織和協調工作力度，確保取得成效。對需要長期抓落實的項目和任務，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，堅持不懈地抓下去。

調整結構是解決國內經濟發展深層次矛盾的根本舉措，也是提升國民經濟整體素質和抗風險能力的根本途徑。牢牢把握發展的主動權，必須抓住、抓好調整結構這個主攻方向。在需求結構上，努力增強內需拉動經濟的主引擎作用，發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區域經濟支撐帶，構建擴大內需的長效機制;在產業結構上，堅持進退并舉，優先發展生產性服務業，促進“兩化”深度融合，推動企業加快技術改造，同時堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，把過剩產能真正壓下來。

開放與改革相伴而生、相互促進。贏得發展的主動和國際競爭的主動，還必須堅持開放的主動，實施更加積極主動的開放戰略。要擴大全方位主動開放，從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展，構建開放型經濟新體制，以此倒逼深層次改革和結構調整，加快培育國際競爭新優勢。(經濟日報評論員)