拓展泉州民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革□王克思

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》充分肯定非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用，在黨的文件中，第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)并列提出，并強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上享受平等待遇，有利于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一次將混合所有制經(jīng)濟(jì)確定為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、控股等形式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。

　　理論突破，必將推動(dòng)改革實(shí)踐。當(dāng)前，泉州正在開展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)，要搶抓貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的歷史機(jī)遇，一方面積極向上爭(zhēng)取更多更大先行先試權(quán)利,比如爭(zhēng)取成為國家發(fā)改委民營經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)；另一方面要進(jìn)一步解放思想、拓展“民綜”改革，力求重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。建議重點(diǎn)突破五個(gè)方面。

　　一是寬準(zhǔn)入。要銜接國家和省部署，研究制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域；進(jìn)一步清理并減少市場(chǎng)主體登記的前置許可，抓緊開展工商登記制度改革試點(diǎn)，建立與工商登記制度改革相銜接的后續(xù)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

　　二是拓領(lǐng)域。要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，明確和暢通民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)行業(yè)領(lǐng)域途徑和渠道，創(chuàng)新投資方式，為民間投資進(jìn)入提供多種選擇；盡快在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　三是促創(chuàng)新。要大力弘揚(yáng)“敢為人先、善拼會(huì)贏”的泉州精神，培育企業(yè)創(chuàng)新文化，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，支持企業(yè)“兩化”深度融合、兼并重組、擴(kuò)能改造，以企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　四是增效率。要進(jìn)一步創(chuàng)新資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，提高資源要素配套效率。金融方面，要支持新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持企業(yè)直接融資，積極開發(fā)一些適合泉州小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快中小微企業(yè)信用體系和債券發(fā)行征信體系建設(shè)。土地方面，要探索“分階段出讓、短期出讓、以租代售、先租后售”等多種彈性土地供應(yīng)方式，建立工業(yè)用地使用年限彈性化制度，適時(shí)提高工業(yè)用地價(jià)格。科技方面, 要建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制, 探索實(shí)施“科技創(chuàng)新券”政策。

　　五是優(yōu)環(huán)境。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域、在促使市場(chǎng)能夠有效、良性發(fā)揮作用的條件和環(huán)境構(gòu)建方面，更好發(fā)揮政府的作用。重點(diǎn)開展行政審批制度改革試點(diǎn)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，由企業(yè)自負(fù)盈虧；對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要規(guī)范管理、提高效率；對(duì)于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項(xiàng)，堅(jiān)決下放到縣（市）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)推進(jìn)部門審批職權(quán)向行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。全面梳理支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，廢除對(duì)民營經(jīng)濟(jì)各種不合理規(guī)定，組建泉州企業(yè)政策網(wǎng)，為企業(yè)提供及時(shí)有效的政策咨詢指導(dǎo)服務(wù)。

　　（作者系泉州市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）