剛剛過去的7月，泉州迎來申遺成功三周年，“刺桐僑厝”系統(tǒng)性保護華僑建筑專項行動也有新突破。在打造世界遺產(chǎn)保護利用典范城市進程中，泉州闊步向前。

既是“世界文化遺產(chǎn)”，又是首批“國家歷史文化名城”，兩個頭銜疊加的含金量是對泉州城市的最高褒獎。這榮光背后，是一代又一代泉州人接力奮斗的探索與實踐，讓歷史文化遺產(chǎn)從“保下來”到“活起來”，再到站上世界舞臺“火起來”。

以泉州古城為例，近年來，其保護與發(fā)展秉承“見人見物見生活，留形留魂留鄉(xiāng)愁”的活態(tài)保護理念，創(chuàng)新探索“指揮部+N個國企+N個社會資本”的運作機制，既要守護好“有形”的歷史建筑遺存，也要傳承好“無形”的文化精神財富，更要從根本上呵護好千年古城文化生態(tài)土壤不斷代，這樣全方位、多層次保護的“泉州機制”，讓歲月沉淀下來的寶貴財富被看見、涌活力、煥光彩。

穿越宋元古城，開啟國潮之旅。今年5月，一場漢服秀活動在泉州古城舉行。(融媒體記者陳英杰 攝)

為什么要保護古城?

直面困境 解決問題 激發(fā)活力

歷經(jīng)歲月洗禮，歷史上曾閃耀世界的泉州古城，不可避免迎來時代困局——基礎(chǔ)設(shè)施老化、建筑風貌破舊、業(yè)態(tài)逐漸衰敗。作為擁有不可替代性的文化遺產(chǎn)，牽一發(fā)而動全身，必須慎之又慎;古城里至今仍有20萬居民繁衍生息，文化、文物與日常生活共生共存。如果人居環(huán)境的根本性問題無法解決，居民流失、嚴重老齡化等問題將嚴重制約古城發(fā)展。

秉承“對歷史負責、對人民負責”的態(tài)度，市委、市政府從頂層設(shè)計入手，將泉州古城的保護發(fā)展方向置于全國乃至世界大坐標系下，經(jīng)過各方嚴密論證，綜合考慮多方因素，形成“見人見物見生活，留形留魂留鄉(xiāng)愁”的古城保護發(fā)展理念，走“活態(tài)保護”路線，以“重振古城功能活力、再現(xiàn)古城文化魅力”為施治策略，通過“繡花”功夫?qū)崿F(xiàn)古城品質(zhì)提升。

因時因勢，泉州古城保護發(fā)展工作協(xié)調(diào)組成立。協(xié)調(diào)組下設(shè)由市住建局牽頭的建設(shè)組、市資源規(guī)劃局牽頭的規(guī)劃組、市文旅局牽頭的文化組等。其中，古城整治提升工作主要由建設(shè)組負責，協(xié)調(diào)市文旅集團、水務(wù)集團、省五建等國企共同實施。2022年，市委、市政府將歷史文化保護傳承納入城鄉(xiāng)建設(shè)體系，由市城建辦統(tǒng)籌，市城建總指揮部指導指揮，成立古城保護發(fā)展指揮部，具體協(xié)調(diào)調(diào)度古城保護發(fā)展工作。

古城保護由此有了專門的政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，進入政府主導、多元參與的新階段。“古城保護發(fā)展由政府牽頭主導，決定了我們出發(fā)點和落腳點必須著眼于城市治理和文脈傳承，而非投資逐利。破解古城困局，必須著手解決日益凸顯的城市問題。”泉州市古城保護發(fā)展指揮部指揮長朱啟平說，滿足人民群眾對美好生活的向往，這既是政府職能，也是古城保護題中應(yīng)有之義，啟動古城整體系統(tǒng)性保護修繕勢在必行。

破局，從2016年開始。“微干擾、低沖擊”為原則的金魚巷微改造率先試點，對地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進行升級，立面著力恢復(fù)歷史風貌，近300米的金魚巷修復(fù)后令人眼前一亮。古風古韻的金魚巷與泮宮、府文廟串聯(lián)，不僅成為市民游客眼中一道靚麗的風景線，也為小巷居民解決了內(nèi)澇、管線老化等生活問題，贏得一片贊聲，為古城啟動系統(tǒng)性保護性修繕提升注入信心和動力。

解決了什么樣的問題?

整體性保護 分片區(qū)推進 創(chuàng)新性活化

2017年，泉州市被住建部列為第二批“生態(tài)修復(fù)城市修補”試點城市。市住建局牽頭，重點在古城先試先行，全面實施古城風貌保護、古城文化遺產(chǎn)保護、古城基礎(chǔ)設(shè)施提升、古城旅游提升、古城家園共造、古城業(yè)態(tài)活化等六大工程，開啟古城系統(tǒng)性修繕提升的道路。

2018年，改變“單條街巷”推進模式，古城實行分片區(qū)整體提升。將格局分為保護區(qū)和功能區(qū)的“一線三片”保護區(qū)，相繼啟動實施中山中路綜合保護提升、小山叢竹復(fù)建，愛國路打通和中山路周邊29條街巷、中山南路及周邊46條街巷綜合提升等系列古城保護整治工程，進行市政管網(wǎng)綜合治理、斷頭道路打通、街巷立面及第五立面整治等切實改善古城居民生活的民生保障項目，補齊城市功能短板，恢復(fù)古城歷史風貌。

困擾已久的城市問題一個個有序解決：交通，實施慢行系統(tǒng)提升工程、居民騎行暢通工程，利用閑置公產(chǎn)并征收部分危舊房屋改造為非機動車停車場，提供非機動車停車位約1000個，打通愛國路、奎霞巷、通政巷等斷頭路，緩解古城核心區(qū)交通壓力;配套，推進中山路周邊15個旅游公廁升級改造;消防，重新劃分防火分區(qū)，增設(shè)3個小型消防站，系統(tǒng)性提升古城防災(zāi)能力;綠化，新增小微綠地36處、口袋公園23處、古榕綠地5處，共計21.7萬平方米……

一手解決短板問題，一手培育業(yè)態(tài)活力。修繕活化西街219號(現(xiàn)為西街游客中心)、中山中路37—39號(現(xiàn)為中山路游客服務(wù)中心)、臺魁巷7—1號東厝(設(shè)立亞太文化遺產(chǎn)管理學會秘書處泉州工作站)、井亭巷23號(擬作為“古城核心區(qū)設(shè)計師驛站”)、陳光純故居、大上海理發(fā)廳等20多處古城風貌建筑空間。

系統(tǒng)性保護提升，激活古城發(fā)展的一池春水。2023年，泉州旅游總收入首次突破千億元，比上年同期增長近七成;2024年“五一”假期，全市接待游客總數(shù)量、增速及旅游花費增速均居全省第一。泉州古城成為炙手可熱的“香餑餑”，投資項目紛至沓來，文旅經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

如何形成可持續(xù)保護發(fā)展路徑?

“指揮部+N個國企+N個社會資本”模式

古城在啟動修繕提升時，就涉及一筆關(guān)于投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟效益賬，整體系統(tǒng)性改造工程資金如何解決?如果依靠財政資金撥款、社會事業(yè)硬投入的老辦法，長久來看并不可持續(xù)。而事實上，一邊是財政資金緊張，另一邊則是電力、自來水、移動、聯(lián)通等部門苦于古城設(shè)施老舊、更新審批手續(xù)復(fù)雜、有錢投不出去。

“古城修繕面臨的不是資金問題，而是資源問題。”朱啟平說。由市委、市政府主導，構(gòu)建的“指揮部+N個國企+N個社會資本”的創(chuàng)新體制機制恰好解決了痛點難點——

以文旅集團(古城公司)為主體，保障指揮部日常運作及承擔古城規(guī)劃研究，負責古城街巷U型面提升及相關(guān)征遷工作;

泉州水務(wù)集團以“自投自建自營”方式牽頭建設(shè)地下市政管網(wǎng)，電力、通信、燃氣等“三水兩電一氣一智能”管線單位同步更新權(quán)屬管網(wǎng)系統(tǒng)，資金由各管線單位以自有經(jīng)營性資產(chǎn)投資，探索形成共建、共享、共贏的古城市政管網(wǎng)提升機制。

“讓國企率先投入市政基礎(chǔ)設(shè)施，帶動民間社會多方資本參與，提升古城資產(chǎn)價值，解決了資金來源和資源分配問題。在施工時序上，提前做好施工組織計劃，一旦開工，各單位要同步實施管線下地，既縮短了時間也提高了效率。”市住建局相關(guān)負責人說，政府負責協(xié)調(diào)古城資源分配管理、手續(xù)門檻等，以泉州水務(wù)集團為主體，電力、通信、燃氣等管線單位負責出資、同步更新權(quán)屬管網(wǎng)系統(tǒng)、后續(xù)運營維護。泉州探索形成共建、共享、共贏的古城市政管網(wǎng)提升機制，實現(xiàn)了各類管網(wǎng)單位的有效銜接、古城基礎(chǔ)設(shè)施整體提升，形成古城保護的可持續(xù)發(fā)展模式。

機制創(chuàng)新的探索不止于此。指揮部還嘗試盤活古城低效用地、通過資產(chǎn)變性實現(xiàn)價值變現(xiàn)，形成良性的資產(chǎn)增值循環(huán)模式。比如，整個古城現(xiàn)存有近百萬平方米的國有、集體資產(chǎn)。改造之前，這些破舊的廠房大多是低值資產(chǎn)，有的甚至是負擔。改造之后，古城環(huán)境煥新、房租漲了、民宿熱了、人氣旺了，最終再根據(jù)古城提升、功能完善等需求，將閑置低效資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭杀P活、可交易的高效資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大綜合效益。

習近平總書記強調(diào)，“歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代”“要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”。泉州堅持以習近平文化思想為指引，將歷史文化保護傳承納入城市建設(shè)體系，構(gòu)建有泉州特色的“黨委領(lǐng)導、政府協(xié)調(diào)、部門履職盡責、動員群眾和社會資本參與”的古城保護提升模式，以打造世界遺產(chǎn)保護利用典范城市為抓手，既堅守保護底線，又統(tǒng)籌好歷史文化遺產(chǎn)保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、文旅融合等方面，推動歷史文化遺產(chǎn)價值充分實現(xiàn)與共享。

記者手記

風物長宜放眼量

對一座千年古城來說，幾十年也可能迎來轉(zhuǎn)折的“關(guān)鍵變量”。從“點狀保護”到“一層皮改造”，再到“活態(tài)保護”，幾十年來，泉州歷屆黨委、政府始終懷抱敬畏之心，慎之又慎，一以貫之將古城保護與發(fā)展當作城市治理的重大戰(zhàn)略任務(wù)，一任又一任接續(xù)奮斗。

在不同的歷史階段，唯一不變的就是“以人為本”的宗旨、“為民建城”的初心。一代又一代的城市建設(shè)者，以“對歷史負責、對人民負責”的高度自覺，將滿足人民群眾對美好生活的向往，與古城的保護與激活緊密相連。可以說，泉州的歷史文化遺產(chǎn)是“活”在人民群眾生活里的，通過自上而下全方位、多領(lǐng)域調(diào)動廣泛力量加入古城保護行列，形成一種良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的模式，這也是如今泉州古城涌動著鮮活“煙火氣”的源泉。

風物長宜放眼量。歷史和實踐充分表明，歷史文化遺產(chǎn)保護要做好傳承與發(fā)展，才能不斷延續(xù)其“生命線”。我們不僅要保護歷史文物的形狀風貌，守護千年文脈的根與魂，也要著眼于保護與活化文化生態(tài)土壤，傳承精神紐帶。讓千年古城的文化生態(tài)土壤依舊保持富饒和活力，才能持續(xù)不斷繁衍滋養(yǎng)出枝繁葉茂的參天大樹，讓獨特的古城精神內(nèi)核得以代代相傳、生生不息。