習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時強調，做好革命老區、中央蘇區脫貧奔小康工作。這為我省加快老區蘇區脫貧奔小康指明了前進方向。

深入學習貫徹習近平總書記參加全國兩會福建團審議時重要講話精神

飲水思源，決不能忘了老區蘇區人民

我省出臺《關于做好革命老區中央蘇區脫貧奔小康工作的實施意見》

記者 潘園園

編者按：小康不小康，關鍵看老鄉。老區蘇區發展問題，習近平總書記一直掛在心上。“要飲水思源，決不能忘了老區蘇區人民。”“確保老區蘇區在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。”“要有長遠眼光，多做經濟發展和生態保護相協調相促進的文章。”習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時強調，做好革命老區、中央蘇區脫貧奔小康工作。這為我省加快老區蘇區脫貧奔小康指明了前進方向。

為深入學習貫徹習近平總書記重要講話和對福建工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，加快老區蘇區全面發展，我省日前出臺《關于做好革命老區中央蘇區脫貧奔小康工作的實施意見》。

《實施意見》充分體現省委、省政府飲水思源、扛起責任，從政策實施、項目建設、資金投入等方面給予老區蘇區傾斜支持，推動老區蘇區補齊短板，加快發展，如期脫貧奔小康。

“真金白銀”助振興

讓老區蘇區人民享受發展紅利

落實完善促進老區蘇區發展政策法規。全面梳理《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》及我省實施意見，推動更多傾斜支持政策在我省老區蘇區落地實施。在開展革命老區發展調研視察、跟蹤檢查的基礎上，修訂完善《福建省促進革命老區發展條例》。積極爭取我省原中央蘇區縣參照贛州市執行西部大開發政策。

加強特色現代農業建設。鼓勵老區蘇區發展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉村旅游、鄉村物流等十大鄉村特色產業，建設一批特色農產品優勢區。推進農機裝備產業轉型升級，農機購置補貼專項資金80%以上安排老區蘇區。對原中央蘇區縣省級龍頭企業認定標準降低20%。福建農民創業園專項資金90%以上、現代農業產業園專項資金80%以上用于扶持老區蘇區。積極發展林下經濟，省級林下經濟專項資金80%以上用于扶持老區蘇區。

鼓勵發展特色制造業。優先支持老區蘇區制造業企業技術改造項目，將省級扶貧開發重點縣(以下簡稱重點縣)申報專項補助資金的項目投資門檻從3000萬元降至1000萬元。支持發展軍民融合產業，爭取創建寧德、龍巖國家軍民融合創新示范區。鼓勵設立山海協作創新中心，支持老區蘇區企業優先申報戰略性新興產業相關專項、創新能力建設專項和創新平臺。

扶持發展電商物流業。鼓勵老區蘇區發展農村電商，促進特色農產品網上銷售，省級商務區域協調發展資金80%以上安排老區蘇區。支持冷庫改造提升，將重點縣申報專項資金的項目投資門檻降低50%。支持發展商貿物流業，鼓勵郵政、快遞、供銷、運輸等企業在老區蘇區布局物流網絡設施，建設一批區域性物流中心和批發市場。

大力培育文創旅游業。推進全域旅游和紅色旅游景區建設，打造一批經典紅色旅游線路、健康養生基地和金牌旅游村。鼓勵發展文化產業，深度挖掘地方標志性文化資源，推進一批重點文化產業項目和園區建設，省文化產業發展專項資金60%以上用于扶持老區蘇區。設立革命遺址保護利用專項資金，修訂完善革命遺址名錄和保護檔案。

強化交通基礎設施建設。推進老區蘇區鐵路通道“外通內聯”，加快衢寧鐵路、浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興泉鐵路建設，推動龍巖至龍川鐵路龍巖至武平段2019年開工建設，加快推進漳汕高鐵、昌福(廈)高鐵、溫福高鐵和溫武吉鐵路前期工作。支持武夷山、冠豸山、沙縣機場發展，給予航線航班培育補助。加快推進國高網莆炎線、寧東線福建境內剩余段、浦武線建寧至武平段和寧德至古田、永定至南靖等高速公路建設。加強老區蘇區通鄉(鎮)三級公路、連接多個建制村的通村公路“單改雙”等項目建設。蘇區縣、老區縣普通公路建設省級補助標準繼續執行分別上浮10%和5%的傾斜政策。推進老區蘇區發展通村客運班車，實現縣城20公里范圍內公交化運行。

加快完善水利和能源設施。加強高標準農田建設，90%以上高標準農田建設計劃和補助資金用于扶持老區蘇區。推進安溪白瀨、長汀庵杰、連城福地、浦城王家洲等一批老區蘇區大中型水庫建設，加強大中型灌區節水改造，實施一批防洪排澇工程。加快推進漳州核電、霞浦核電、周寧抽蓄電站等老區蘇區能源項目建設。

辦好老區蘇區教育。加大老區蘇區教育專項資金傾斜力度，在安排省級以上財政對市縣轉移支付補助資金時，按照80%最高檔補助比例向蘇區傾斜。2020年前全面完成鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校等義務教育薄弱學校改造工作。擴大普惠性幼兒園覆蓋，力爭到2020年老區蘇區普惠性幼兒園覆蓋率達到85%。教師“國培”“省培”計劃、鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃70%以上用于扶持老區蘇區。

提高醫療衛生服務水平。新建一批縣級醫院、標準化婦幼健康服務機構、達標基層醫療衛生機構和一體化村衛生所。爭取用于我省醫療衛生機構基礎設施建設的中央預算內投資，在限額內給予蘇區縣80%、老區縣60%補助。實施全科醫生特設崗位計劃，工資標準按當地縣級公立醫院同職級衛技人員平均績效工資水平執行，額外給予年人均3萬元補助。推動以定點派駐方式實施城鄉醫院對口幫扶，實現無三級醫院老區蘇區縣全覆蓋。

推動文化繁榮發展。優先支持老區蘇區申報歷史文化名城名鎮名村和傳統村落。加強公共文化設施建設，支持愛國主義教育示范基地、博物館、美術館、公共圖書館、文化館(站)等公共文化設施免費開放，推動各類公共體育場館免費或低收費開放。

推進老區蘇區鄉村振興。推動老區蘇區產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，優先安排項目資金予以支持。探索推進符合條件的老區蘇區撤鄉設鎮或撤鎮設街等行政區劃調整工作，提升城鎮化發展水平。推進集約節約用地，加大用地傾斜支持，優先安排老區蘇區補充耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標異地調劑，老區蘇區基礎設施和民生工程項目用地可單獨報批，不受供地率、批而未供、閑置土地考核影響。

精準扶貧拔“窮根”

讓農村貧困人口盡快脫貧致富

增強脫貧措施的實效性。強化扶貧資金投入，每年按全省上一年地方一般公共預算收入的2‰籌集資金，加大老區蘇區精準扶貧資金支持。針對新階段因病因殘成為主要致貧因素的實際，在基本醫療保險、大病保險和醫療救助的基礎上，實施精準扶貧醫療疊加保險政策，資金由省、市、縣三級分別按 50%、25%、25%的比例籌措。

抓好扶貧與扶志扶智相結合工作。完善助學金制度，對老區蘇區貧困家庭學生按照最高標準予以資助，同時給予免除學雜費和助學貸款、就業支持，確保適齡學生不因貧困失學輟學。在重大人才工程和引智項目上給予傾斜支持，對重點縣引才“百人計劃”實施單獨遴選。

強化產業和就業扶貧。對老區蘇區貧困戶發展增收脫貧項目，給予每戶不超過1萬元補助和5萬元以下免抵押、免擔保的無息貸款支持，做到應扶盡扶、應貸盡貸。支持老區蘇區建設星創天地等創新創業載體，促進農業“五新”和各類先進適用技術成果轉化落地。

加大兜底保障力度。把完全或部分喪失勞動能力、無法通過開發性扶貧措施實現脫貧的老區蘇區貧困人口，全部納入低保兜底予以保障。全面實現低保、特困供養和臨時救助標準城鄉一體化，省級財政對老區蘇區縣低保、特困供養資金補助在原比例基礎上再提高10%，到2020年生活不能自理特困人員集中供養率提高到50%。完善貧困人口延保漸退政策，對經濟狀況改善并符合延保漸退條件的老區蘇區低保貧困戶家庭，給予6～12個月延保漸退期。

扶持老區蘇區貧困村發展。繼續選派優秀干部到老區蘇區貧困村和薄弱村擔任“第一書記”，每年選派1000名科技特派員到貧困村開展幫扶。對2201個貧困村每村安排60萬元，用于投資運營獲取收益。加強村級組織運轉經費保障，2019—2020年省級財政每年安排13億元，90%以上投向老區蘇區。實施村級集體經濟發展三年行動，落實財政扶持、村企結對、資源入股等措施，力爭2019年底消除村集體年經營性收入5萬元以下的薄弱村。

推進山海協作對口幫扶。繼續實施省領導、省直部門及經濟較發達縣(市、區)掛鉤幫扶重點縣制度，進一步落實財政轉移支付、主導產業培育、基礎設施建設、公共服務提升等各項政策，經濟較發達縣(市、區)每年落實不少于1200萬元的對口幫扶資金。

延長實施精準扶貧政策。對老區蘇區已脫貧的貧困人口、貧困村、重點縣，脫貧攻堅期內，所有扶貧政策保持不變，支持力度不減。對老區蘇區脫貧戶進行再核查，特別是對“兩不愁三保障”實現情況進行全面梳理排查、逐項對賬銷號，加大教育、衛健、醫保、住建等部門項目資金傾斜扶持力度，多措并舉防止返貧和出現新的貧困。

紅土地上添新綠

讓老區蘇區天更藍山更綠水更清

推動老區蘇區深入實施生態省戰略。完善生態保護補償機制，深化武夷山國家公園體制試點，推進林業金融創新。支持老區蘇區實施省部合作推進新一輪氣象現代化項目，到2021年全省實現“綜合觀測硬實力全國一流、預測預報軟實力全國領先”。推動擴大生態功能區，爭取將建寧、長汀、連城、光澤、政和、武平、浦城、清流、松溪、寧化、順昌等11個縣調整納入國家重點生態功能區。

打好污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰，確保2020年老區蘇區揮發性有機物排放總量比2017年下降10%以上。打好碧水保衛戰，力爭2019年全省小流域Ⅲ類以上水質比例達到90%左右。打好凈土保衛戰，實現老區蘇區污染地塊安全利用率達90%以上。

深化生態修復和環境整治。支持長汀縣建設全省水土保持示范區，到2020年流失率控制在7%以下。支持老區蘇區實施一批農村環境整治、生態保護修復項目，優先安排各類生態環境專項資金予以支持。

強化綠色發展源頭管控。嚴格執行綠色產業指導目錄，加強生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單管控。對生態功能重要、生態環境敏感脆弱區域，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。優化老區蘇區環評服務，對涉及脫貧攻堅、符合生態環境保護要求的建設項目加快審批。

推動生態優勢轉化為發展優勢。支持老區蘇區建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，探索生態環境資源向綠色經濟的轉化路徑。支持老區蘇區參與碳市場建設，優先將符合條件的碳匯造林、森林經營等林業碳匯項目納入福建碳市場交易。推進重點生態區位商品林贖買等改革，支持老區蘇區采取直接贖買、合作經營、租賃、置換、改造提升等方式，深入挖掘森林資源經濟價值。