一通關(guān)于發(fā)放助學(xué)金的電話(huà)，讓涉世不深的山東臨沂女孩徐玉玉匯出了9900元學(xué)費(fèi)。在報(bào)警回家的路上，她突然心臟驟停，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效，不幸于8月21日離開(kāi)這個(gè)世界。

電信詐騙制造了這起悲劇。

無(wú)獨(dú)有偶，就在徐玉玉接到詐騙電話(huà)的同一天，臨沂市河?xùn)|區(qū)湯頭街道塔橋村的女大學(xué)生小芹(化名)，也被騙子騙去學(xué)費(fèi)6800元，女孩悲憤交加，意欲退學(xué)。

電信詐騙，在重拳打擊之下為何如此猖獗?分析人士認(rèn)為，個(gè)人信息泄露、通信運(yùn)營(yíng)商防范不力，這兩大原因給不法分子提供了作案契機(jī)，其中，通信運(yùn)營(yíng)商在落實(shí)實(shí)名制、攔截詐騙信息等方面的疏漏是重要原因。

實(shí)名制落實(shí)不到位

針對(duì)徐玉玉的詐騙電話(huà)，是通過(guò)171開(kāi)頭的手機(jī)號(hào)撥出的。

所謂170、171號(hào)段，是虛擬運(yùn)營(yíng)商的專(zhuān)屬號(hào)段。

2013年12月，工信部在核發(fā)虛擬企業(yè)運(yùn)營(yíng)商牌照后，審批通過(guò)170號(hào)段作為虛擬運(yùn)營(yíng)商的專(zhuān)屬號(hào)段。根據(jù)工信部的統(tǒng)一規(guī)劃，獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的企業(yè)在2014年年初面向市場(chǎng)放號(hào)，為用戶(hù)提供移動(dòng)通信服務(wù)。

據(jù)媒體報(bào)道，截至目前，虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的用戶(hù)數(shù)已經(jīng)達(dá)到3100多萬(wàn)，42家獲得試點(diǎn)批文的企業(yè)當(dāng)中已有41家開(kāi)展了業(yè)務(wù)，有7戶(hù)企業(yè)用戶(hù)數(shù)已經(jīng)突破百萬(wàn)，其中前3家的企業(yè)用戶(hù)數(shù)在300萬(wàn)到600萬(wàn)之間。

然而，就在170、171號(hào)段進(jìn)入市場(chǎng)不久，迅速成為不法分子用于電信詐騙的工具，其主要原因就是實(shí)名制落實(shí)不力。

今年7月，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作進(jìn)行了暗訪(fǎng)，暗訪(fǎng)結(jié)果顯示：此次暗訪(fǎng)的26家轉(zhuǎn)售企業(yè)的109個(gè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)中，37個(gè)網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為，違規(guī)比為33.9%，其中，暗訪(fǎng)實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，暗訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)59個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)24個(gè)。

在這次暗訪(fǎng)過(guò)程中，分享通信、巴士在線(xiàn)、中興視通、國(guó)美極信、蘇寧互聯(lián)、愛(ài)施德、京東、鵬博士等15家轉(zhuǎn)售企業(yè)均被發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為，被工信部點(diǎn)名。

此前，公安機(jī)關(guān)頻頻發(fā)出170、171號(hào)段是電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”的警示。

據(jù)記者了解，浙江省溫州市反詐騙中心成立以來(lái)，接到報(bào)案的3000多起電話(huà)詐騙中，170號(hào)段占三分之一以上。而今年以來(lái)，深圳市共發(fā)生涉及170號(hào)段的詐騙案件800余起。

上海市公安局一線(xiàn)反詐騙民警表示，虛擬運(yùn)營(yíng)商170和171號(hào)段一般會(huì)提供較為優(yōu)惠的資費(fèi)，所以往往為詐騙分子用來(lái)跨境、跨區(qū)域撥打長(zhǎng)途電話(huà)使用。從目前來(lái)看，170、171號(hào)段實(shí)名登記不是很?chē)?yán)格。群眾遭遇電信詐騙后，公安機(jī)關(guān)偵查難度很大，所以170、171號(hào)段是電信詐騙分子最“青睞”的一個(gè)號(hào)段。

湖北省公安廳刑偵總隊(duì)調(diào)研員曾國(guó)民對(duì)打擊電信詐騙頗有研究，他在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)直言：“近年來(lái)，雖然銀行、通信運(yùn)營(yíng)商都實(shí)行了實(shí)名制，但是還有許多網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)并沒(méi)有實(shí)名制，給不法分子可乘之機(jī)。”

曾國(guó)民說(shuō)：“工信部雖然已經(jīng)規(guī)定了電話(huà)卡要實(shí)名制，但是運(yùn)營(yíng)商在這項(xiàng)工作上做的還不是很好，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)。”

一位不愿具名的某運(yùn)營(yíng)商工作人員在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)坦承：“在實(shí)名制問(wèn)題上，運(yùn)營(yíng)商肯定是有責(zé)任和義務(wù)的。”

根據(jù)工信部的要求，今年12月31日前，全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率要達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。

攔截義務(wù)尚存爭(zhēng)議

除了利用170、171號(hào)段，“改號(hào)”也是電信詐騙分子的慣用伎倆。

有分析人士認(rèn)為，電信詐騙分子之所以能撥打出模擬的10086、110、400電話(huà)，其中原因在于通信運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有盡到安全保障職責(zé)，沒(méi)有及時(shí)通過(guò)技術(shù)手段解決大部分的安全漏洞，對(duì)“改號(hào)”業(yè)務(wù)管控不嚴(yán)。

對(duì)此，上述某運(yùn)營(yíng)商工作人員稱(chēng)：“偽裝10086等號(hào)碼的短信是通過(guò)偽基站發(fā)出的，偽基站的技術(shù)并不高深，通信專(zhuān)業(yè)的研究生都可以做。”

據(jù)這名工作人員介紹，不法分子一般會(huì)將偽基站隨身攜帶，在人流量大的地方使用。而手機(jī)里有個(gè)機(jī)制，就是會(huì)自動(dòng)選擇信號(hào)最強(qiáng)的基站。正規(guī)基站往往在高樓或者高山上，所以它的信號(hào)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如偽基站發(fā)出的信號(hào)，于是手機(jī)就會(huì)將偽基站信號(hào)默認(rèn)為正規(guī)的基站。偽基站獲取到手機(jī)的信號(hào)(SIM卡號(hào))后，就模仿發(fā)出一段信號(hào)。這段信號(hào)的頭部包含了信號(hào)的來(lái)源，也就是我們常說(shuō)的來(lái)電顯示的號(hào)碼。只要這段信號(hào)寫(xiě)著“110”，那么來(lái)電顯示自然就是“110”了。在早期的通信協(xié)議里，“110”這段信息是不加密的，所以任何人都可以模仿。

“目前，相關(guān)部門(mén)已意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，在4G通信協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)中，加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)的加密工作，所以對(duì)于普通用戶(hù)，只要去運(yùn)營(yíng)商那兒換一張4G的SIM卡，基本上就不太可能收到這種短信了。運(yùn)營(yíng)商為了解決這個(gè)問(wèn)題，都在花很大的力氣推進(jìn)用戶(hù)更換手機(jī)卡，但此項(xiàng)工作推進(jìn)得很慢。”上述工作人員說(shuō)，“因此，對(duì)于偽基站和虛擬號(hào)碼問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該沒(méi)什么責(zé)任。”

對(duì)于這番說(shuō)法，曾國(guó)民提出了自己的觀(guān)點(diǎn)，他說(shuō)：“在這方面，運(yùn)營(yíng)商肯定是有責(zé)任的。運(yùn)營(yíng)商給客戶(hù)提供的服務(wù)應(yīng)該是安全有效的，運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)攔截詐騙短信、詐騙電話(huà)。另外，攔截詐騙短信、電話(huà)在技術(shù)方面是不存在問(wèn)題的，關(guān)鍵還是看各地方的運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任心如何。運(yùn)營(yíng)商有一定的社會(huì)責(zé)任，運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)，賺取利益，同時(shí)也要提供安全保障。”

針對(duì)電信詐騙，曾國(guó)民認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在四個(gè)方面承擔(dān)責(zé)任：“第一，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制;第二，對(duì)詐騙的號(hào)碼進(jìn)行封停;第三，將網(wǎng)絡(luò)詐騙電話(huà)和用戶(hù)使用電話(huà)之間的線(xiàn)路進(jìn)行封停;第四，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案，提供相關(guān)信息和技術(shù)支持。”