國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于勞動(dòng)密集型企業(yè)

消防安全專項(xiàng)治理情況的通報(bào)

安委辦函〔2016〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真吸取近年來勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，2014年12月國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署在全國(guó)范圍內(nèi)開展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理)。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照要求，扎實(shí)深入開展專項(xiàng)治理工作，基本摸清了勞動(dòng)密集型企業(yè)和集中區(qū)域的底數(shù)，消除了一批火災(zāi)隱患，落實(shí)了常態(tài)化管理機(jī)制，提高了企業(yè)單位火災(zāi)防控水平。專項(xiàng)治理期間，全國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)未發(fā)生群死群傷重特大火災(zāi)事故，專項(xiàng)治理工作取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、各地高度重視、措施得力，專項(xiàng)治理取得了明顯成效

(一)黨委政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視。北京、天津、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、廣西、海南、甘肅、青海、寧夏等省(區(qū)、市)黨政主要負(fù)責(zé)同志對(duì)專項(xiàng)治理工作作出批示指示、審簽治理方案、帶隊(duì)督促檢查。地方各級(jí)政府分別成立以分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、安全監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，抽調(diào)人員集中辦公，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度。

二是層層部署推進(jìn)。省、市、縣三級(jí)均以政府或安委會(huì)名義印發(fā)了專項(xiàng)治理方案，召開專題會(huì)議部署，并定期召開推進(jìn)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、調(diào)度會(huì)，持續(xù)組織開展執(zhí)法檢查，督促檢查，推進(jìn)專項(xiàng)治理工作有序開展。三是明確治理職責(zé)。各地按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確細(xì)化治理工作職責(zé)，健全部門會(huì)議協(xié)商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，形成治理合力。各縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處作為專項(xiàng)治理的第一責(zé)任主體和直接責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)治理的組織實(shí)施，落實(shí)責(zé)任到崗、到人。

(二)實(shí)行網(wǎng)格排查，摸清情況底數(shù)。

一是突出整治重點(diǎn)。各地緊密結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大治理范圍，突出整治重點(diǎn)。黑龍江、海南、西藏、新疆等省(區(qū))將整治范圍擴(kuò)大到10人或20人以上的勞動(dòng)密集型企業(yè)，山西、西藏等省(區(qū))將5人、10人以上家庭作坊，江蘇、安徽、重慶等省(市)將電子、紡織、日用百貨加工等行業(yè)，上海將建筑面積3000平方米以上、集中經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)、超市、展廳，貴州將非法倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)(物流)園區(qū)、違章搭建彩鋼板建筑等領(lǐng)域，均納入治理范圍。廣東把違章用電行為納入治理范圍，組織工商、質(zhì)檢、消防等部門開展假冒偽劣電氣產(chǎn)品打擊行動(dòng)。山東突出“電氣線路、安全疏散、培訓(xùn)演練”3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。二是扎實(shí)推動(dòng)自查自改。各地以政府、安委會(huì)或公安機(jī)關(guān)名義發(fā)布張貼治理通告，向社會(huì)告知專項(xiàng)治理時(shí)間、范圍和重點(diǎn);分類制定勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，組織開展企業(yè)單位消防安全責(zé)任人和管理人專題培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)企業(yè)單位開展自查自改，落實(shí)整改措施，做出消防安全承諾，并報(bào)政府專項(xiàng)治理辦公室備案。三是集中開展全面排查。各地以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處為基本單元，組織公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、工商所、村(居)委會(huì)等基層力量，分區(qū)域、分行業(yè)開展立體網(wǎng)格排查。各市(縣、區(qū))政府從相關(guān)部門抽調(diào)人員，分片包干，與基層人員混合編組，組織全面排查，建立工作臺(tái)賬，摸清了企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)及火災(zāi)隱患等情況。專項(xiàng)治理期間，全國(guó)共排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道37363個(gè)、社區(qū)84905個(gè)、村莊535329個(gè)，排查出勞動(dòng)密集型企業(yè)194657家，勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區(qū)域13388處。

(三)強(qiáng)化綜合治理，有效整改隱患。一是嚴(yán)格鐵腕整治。各地對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一律”剛性要求，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等手段，實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)懲違法行為。專項(xiàng)治理期間，全國(guó)共關(guān)停勞動(dòng)密集型企業(yè)9261家，治理“三合一”場(chǎng)所45404家，搬離企業(yè)違規(guī)住人36010家，拆除企業(yè)彩鋼板臨時(shí)建筑497萬平方米，拆除企業(yè)除彩鋼板以外的違章建筑309萬平方米，拆除易燃可燃裝修材料或隔熱保溫層148萬平方米，工商部門取締違法企業(yè)2495家，公安機(jī)關(guān)拘留企業(yè)消防違法人員2887人，臨時(shí)查封企業(yè)危險(xiǎn)部位或場(chǎng)所8603起，安監(jiān)部門查處違規(guī)使用氨制冷企業(yè)2125家，消防部門督促32923家企業(yè)設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)器或簡(jiǎn)易噴淋裝置。二是實(shí)施掛牌督辦。各地嚴(yán)格落實(shí)政府掛牌督辦制度，對(duì)整改難度大、嚴(yán)重影響公共安全的重大火災(zāi)隱患單位和區(qū)域，以政府名義進(jìn)行掛牌督辦，制定整改方案，明確政府、部門督改責(zé)任和單位整改責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)隱患整改。廣東省政府對(duì)22個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的鎮(zhèn)(街)實(shí)施掛牌督辦，并采取政府購(gòu)買服務(wù)、引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估驗(yàn)收。江蘇省組織開展掛牌重大火災(zāi)隱患“集中整治攻堅(jiān)月”行動(dòng)，由省級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)地市進(jìn)行督辦。遼寧省綜治辦對(duì)撫順市河北鄉(xiāng)地板加工企業(yè)集中區(qū)域火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦。福建省綜治辦將福州市城門鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區(qū)域列入年度社會(huì)治安重點(diǎn)整治進(jìn)行跟蹤督辦。三是強(qiáng)化源頭治理。各地將勞動(dòng)密集型企業(yè)違法建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)集中連片區(qū)域納入綜合治理規(guī)劃，組織規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、城管、公安、消防、安全監(jiān)管等部門進(jìn)行綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法;對(duì)短期內(nèi)不能整改的，納入舊城改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn)。重慶市將勞動(dòng)密集型企業(yè)違法建筑納入全市違法建筑整治五年規(guī)劃，督促區(qū)(縣)政府每年制定實(shí)施計(jì)劃，分期分批推進(jìn)整治。各地通過將火災(zāi)隱患逾期不改的勞動(dòng)密集型企業(yè)列入消防安全不良行為公布范疇、納入當(dāng)?shù)匦庞霉芾眢w系，促進(jìn)火災(zāi)隱患整改。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地組織有關(guān)行業(yè)部門督促勞動(dòng)密集型企業(yè)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)水平。北京市制定《工業(yè)企業(yè)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《消防標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置指導(dǎo)意見》，具體細(xì)化管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。山東省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的意見》。廣東省政府出臺(tái)《消防安全重點(diǎn)單位管理規(guī)定》，將“六加一”和“四個(gè)能力”措施上升為制度規(guī)定。四川省組織開發(fā)隱患排查治理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”方式，編制行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)隱患排查通用標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)自查自改自報(bào)和政府部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(四)廣泛宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造濃厚氛圍。一是強(qiáng)化媒體宣傳。各地充分運(yùn)用媒體資源，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等各種途徑廣泛開展專項(xiàng)治理宣傳，共在省級(jí)以上媒體開設(shè)專欄156個(gè)、刊稿14470余篇，其中在省級(jí)電視臺(tái)新聞聯(lián)播欄目播發(fā)稿件1128篇，播出滾動(dòng)字幕62萬余條(次)、公益廣告24.6萬條(次);協(xié)調(diào)移動(dòng)、聯(lián)通、電信發(fā)布專項(xiàng)治理消防提示短信78億余條(次)。積極做好移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，向勞動(dòng)密集型企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及員工等目標(biāo)人群推送提示信息和消防知識(shí)。天津、安徽、江西等省(市)在黨報(bào)推出專版，引起黨委政府和社會(huì)各界高度關(guān)注。浙江、廣西等省(區(qū))消防總隊(duì)主官走進(jìn)“直播間”，就專項(xiàng)治理工作接受媒體專訪。山東、廣東、貴州、甘肅、青海等省在當(dāng)?shù)厥〖?jí)媒體開設(shè)專欄，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面。二是強(qiáng)化隱患曝光。充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，大力開展隱患曝光行動(dòng)，共在中央媒體曝光257家，省級(jí)媒體曝光2233家，市、縣級(jí)媒體曝光14797家，對(duì)存在火災(zāi)隱患特別是久拖不改的勞動(dòng)密集型企業(yè)形成強(qiáng)大的輿論壓力，推動(dòng)了隱患整改。河北、江蘇、河南等省多次召開新聞通氣會(huì)，組織有關(guān)媒體深入各地采訪曝光火災(zāi)隱患。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各地以集中培訓(xùn)和落實(shí)消防監(jiān)督員每周不少于半天開展宣傳教育培訓(xùn)制度為主要手段，對(duì)企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人有計(jì)劃地開展培訓(xùn)，督促企業(yè)對(duì)員工開展全員消防培訓(xùn)及滅火疏散演練。截至2015年12月底，全國(guó)已對(duì)324萬余名企業(yè)的消防安全責(zé)任人和管理人進(jìn)行集中培訓(xùn)，督促企業(yè)對(duì)67萬余名員工開展消防培訓(xùn)和疏散演練。天津、黑龍江、安徽等省(市)組成“消防宣講團(tuán)”、“消防文藝小分隊(duì)”，深入企業(yè)開展巡回宣傳培訓(xùn)工作;廣東省人社部門將消防知識(shí)培訓(xùn)納入職業(yè)教育內(nèi)容，指導(dǎo)用工單位開展農(nóng)民工崗前消防培訓(xùn);廣西、貴州、云南、寧夏、內(nèi)蒙古、吉林等省(區(qū))制作勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專題片、火災(zāi)案例警示片，編印科普資料，免費(fèi)發(fā)放。