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一面是傳統的“招手叫車”，一面是新興的“網絡約車”。在過去的兩年間，挾移動互聯技術的“勁風”，“專車”“快車”“順風車”等多種網絡約車豐富了人們的出行方式。收獲服務好、價格低等贊譽的同時，網絡約車也因為沒資質、權責不清、缺乏監管的“野蠻生長”而遭遇多方質疑。

10日，交通運輸部同時發布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的征求意見稿，向社會公開征求意見。為期1個月。

《指導意見》將“專車”等新業態納入出租汽車管理范疇，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務;預約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價，對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導價。《指導意見》明確要求，出租車經營權不得炒賣和擅自轉讓。

《管理辦法》明確，網絡預約出租汽車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。 (新華)

新生業態 堵還是疏?

長期以來，網絡約車處于“灰色”地帶。是取締還是“漂白”，有人支持，有人反對。

“滿大街都是拿著手機等專車的。”北京“的哥”朱紅軍抱怨說，自從專車出現，自己月收入減少了一半，工作量卻幾乎增加了一倍。

北京市民李婧卻青睞手機約車：“有時手機約車比出租車還便宜，而且叫車更快、服務更好。”

“在移動互聯網時代，傳統出租車行業管制的基礎已被完全顛覆。”國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華說，傳統的管制模式應順應時代發展，逐步放寬。

上海交大安泰管理學院教授黃少卿研究發現，到2014年底，我國手機打車軟件APP累計賬戶規模達到了1.7億個。

用戶數量的增長和用戶習慣的改變，倒逼著中國交通業界重思出租車業的改革。按照監管部門的思路，此次改革原則是“鼓勵創新”。改革明確，將新業態納入出租車管理范疇，構建新老業態共存的多樣化服務體系。

“鼓勵專車發展是方向，但是專車必須接入行業城市的出租車管理平臺。企業要逐步接受政府的規則，走向可持續發展的通道。”交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心虞明遠說。

新老銜接 如何發展?

新業態的出現，必將改變舊有的格局。在同一屋檐下，面對網絡約車的“攻勢”，“專車合法化”能否帶來新老業態的共存共榮?

“此次改革就是要構建多樣化的服務體系，滿足社會不同層次需求，統籌發展巡游出租車和預約出租車，更好地服務人民群眾安全便捷出行。”交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華說。

截至2014年底，我國共有出租車137萬輛，從業人員261.8萬人。長期以來，出租車市場被看作一種可以“經營”的資源。隨之而來的，是行業管制太死、份子錢高、沒有退出機制，難以提高服務等一系列問題。出租司機抱怨管理成本太高、超時勞動;乘客反映“打車難”“服務差”。

在艾媒咨詢CEO張毅看來，網絡約車的出現成為推動出租車改革的契機。

按照意見稿，改革將針對新老業態實行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯網等開展預約運營服務;網絡預約出租汽車只能通過移動互聯網平臺、使用符合規定的車輛開展預約運營服務。

“出租車司機與專車司機的矛盾，可以通過市場調節。”中國交通運輸經濟研究中心副主任李紅昌認為，讓出租車司機擁有成為“專車”司機的選擇權，并逐步取消出租車經營權有償使用，打破壟斷經營。

而對于司機抱怨的“份子錢”，意見稿也提出鼓勵出租車企業、協會和司機、工會平等協商，并實行動態調整。對此，滴滴快的總裁柳青建議，相關部門可以考慮將“份子錢”轉成分成制，司機享受抽成，調動巡游出租車的積極性，實現新老業態的長期共贏。

冷靜看待 加強規范

技術的進步、市場的熱捧讓網絡約車有望取得“合法”身份。然而，“互聯網+出租車”屬新生事物，并不完美，且行業管理規范還不健全，如何規范管理，盡量避免管理漏洞和負面影響，是此次改革面臨的一大挑戰。

“有些約車平臺只需要司機通過網絡上傳行駛證照片，通過視頻進行培訓就可以成為專車司機。司機有無違法犯罪紀錄、駕駛水平如何等管理不嚴，這里面就有安全隱患。”上海市民蔡梅梅說。

在意見稿中，監管部門提出要規范新型網絡預約出租汽車發展。對網絡預約出租汽車的經營者、車輛和駕駛員依法實施許可管理，市場運力規模調整主要通過設置不同的車輛準入條件實現。

“專車”享受補貼，“輕裝上陣”也是傳統出租車“羨慕嫉妒”的地方。鄭州一位張姓出租車司機說，鄭州出租車8年就報廢，私家車干“專車”卻可以開10年;“專車”也不需要買出租車專業險種等。

杭州市出租車行業協會秘書長許增期表示，改革政策要以建立公平的競爭環境為出發點。“專車”的運營必須在制度的框架下，“燒錢”補貼有待規范。

交通運輸部法制司副司長魏東表示，對于網絡約車經營者，監管部門要求有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度。此外，為保障乘客合法權益，網絡約車經營者還應為乘客購買保險，并建立服務評價體系和乘客投訴處理制度。