傳說中撬動萬億市場的新電改方案，猶抱琵琶半遮面。雖然這份文件被媒體曝光的日期與下發(fā)文件的日期相比整整“落后”了一周時間，但絲毫不影響它的關注度。

根據(jù)部分媒體的曝光，文件主要內(nèi)容可概括為“三放開、一獨立、三加強”。業(yè)內(nèi)人士認為，電改政策的出臺，無疑將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場，也將提高發(fā)電、供電以及用電效率，達到全社會經(jīng)濟性。新政策何時正式公布?讓我們拭目以待。

3月21日，中國證券報、鳳凰財經(jīng)等多家媒體曝出：《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》3月15日已經(jīng)內(nèi)部印發(fā)，不久將正式發(fā)布。

根據(jù)鳳凰財經(jīng)報道，原先熱議的“四放開”在這份文件里變成了“三放開”：放開新增配售電市場、放開輸配以外的經(jīng)營性電價、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃放開。而原先出現(xiàn)的“售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開”被糅合成了一句話“新增配售電市場放開”。

業(yè)內(nèi)認為，新電改有望開啟萬億市場，售電側放開有望成為本輪改革的最大紅利。發(fā)電企業(yè)如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團有望率先進入。

為啥改?市場交易機制缺失等

鳳凰財經(jīng)稱，《意見》認為，自2002年電力體制改革實施以來，電價形成機制逐步完善，在發(fā)電環(huán)節(jié)實行了發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，在輸配環(huán)節(jié)初步核定了大部分省份的輸配電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。

其中談到問題，電力行業(yè)發(fā)展面臨亟須通過改革解決的問題，主要是：

市場交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限。節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存。價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。

各類專項發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間、全國規(guī)劃和省級規(guī)劃之間難以有效協(xié)調(diào)，電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。

可再生能源發(fā)電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。

怎么改?重點和路徑已經(jīng)明確

針對以上問題，《意見》明確了深化電力體制改革的重點和路徑：按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行;繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究;進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應?！兑庖姟访鞔_將會保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。此外，還要堅持節(jié)能減排，積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電的制度。

《《《

新電改“改”了啥 六大亮點搶先看

◎在理順電價形成機制的表述中，明確了要單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。輸配電價逐步過渡到“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

◎合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補貼標準。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格，由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成。

◎規(guī)范市場主體準入標準。按照電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準。

◎建立輔助服務分擔共享新機制。用戶可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務權利和義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償。

◎鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電，鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務。

◎全面放開用戶側分布式電源市場。放開用戶側分布式電源建設，支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。

《《《

新聞背后

售電側放開成最大紅利

據(jù)中證報報道，售電側放開則有望成為本輪改革的最大紅利，將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面。這就會使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。電改政策的出臺，將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺如四川、云南等地有望受益。

(綜合中國證券報、鳳凰財經(jīng))

《《《

近日,新電改方案被媒體曝光，國內(nèi)分布式發(fā)電行業(yè)期待已久的“春天”即將來臨。有專家也認為，只有分布式能源可以破解電力行業(yè)的壟斷。

然而，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。上海進行光伏發(fā)電的市民尚未領到補貼的事實告訴我們，分布式光伏發(fā)電要走進千家萬戶，其前行之路依然漫長……

專家說法

韓曉平：唯分布式能源可破電力壟斷

◎每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

盡管官方還沒有正式發(fā)布這一份《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，不過，這一文件的內(nèi)容已經(jīng)被業(yè)內(nèi)獲悉。在這份關于我國電力體制改革的意見中，對當前電力行業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題提出了解決方案，對輿論一直以來熱議的話題給出了答案。

這份改革意見的公布會對市場造成怎樣的影響，《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡稱NBD)對此專訪了中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平。

電網(wǎng)拆了還是壟斷

NBD：有關電網(wǎng)分拆一直以來都是電力改革的熱點話題，您如何評價電網(wǎng)分拆這一問題?應該如何推進?

韓曉平：現(xiàn)在來講，電網(wǎng)公司是一個總賣家，所有人都到電網(wǎng)公司買電，這就形成一個瓶頸，市場沒辦法在資源配置中發(fā)揮主導作用。

本來應該是由供需雙方說了算，但是現(xiàn)在由于有這個瓶頸，就造成了供需雙方的利益不一致，就產(chǎn)生了新的問題，要如何解決這個問題，就是要讓供需雙方來實現(xiàn)這種交易，現(xiàn)在通過制度設計來解決這樣一個問題。

電網(wǎng)的壟斷是物理壟斷，它不是行政壟斷，不是政府讓它這樣的，它是物理性質(zhì)的，它的供電結構就是這樣。解決物理壟斷的關鍵就是分布式能源，所以這一次意見的關鍵就是沒有去拆開電網(wǎng)，因為拆開電網(wǎng)沒有意義，電網(wǎng)拆了會變成小的還是壟斷，沒有解決，只有分布式發(fā)電才能解決壟斷。

這次改革思路非常清晰，鼓勵發(fā)展分布式能源，只讓電網(wǎng)去輸電，逐漸交給市場，由供需雙方來定。

清潔能源不應承擔碳稅

NBD：既然提及重視分布式發(fā)電，那么這次改革中，對分布式發(fā)電有何政策推進?當前我國的分布式發(fā)電又存在哪些困難?

韓曉平：現(xiàn)在從制度設置上強調(diào)分布式發(fā)電，這次意見已經(jīng)完全放開分布式發(fā)電。分布式發(fā)電從2000年進入國內(nèi)，這15年時間，進展很緩慢，電網(wǎng)公司表面上給了一些優(yōu)惠政策，但是很難落實。

不過，分布式發(fā)電的意義非常大，我們現(xiàn)在講能源革命，就是能源需求者參加能源生產(chǎn)，因地制宜地來參加。所以說，分布式發(fā)電對于搞好生態(tài)文明建設，對于提高能源利用效率是非常重要。

NBD：在電價改革上，您覺得未來的路應該如何走?

韓曉平：電價以后就交給市場了，由供需雙方來商議確定，電網(wǎng)根據(jù)電廠和需求方的距離，來計算費用。

例如，現(xiàn)在很多地方發(fā)展特高壓，國家電網(wǎng)希望發(fā)展，因為特高壓的控制力比較強，但是特高壓發(fā)展有一個問題，就是現(xiàn)在的線路由誰來花錢。如果市場配置，就是誰來用誰花錢，如果大家不花錢，那就只有國家電網(wǎng)來弄。

在用電補貼上，要逐漸實行階梯電價，實際上我們沒有碳稅，一旦價格下降后，就可以增加碳稅，增加了之后就可以支持清潔能源的發(fā)展。

對于天然氣等清潔能源的使用，雖然比煤炭排污少，但是在市場上還無法與煤炭共同競爭，最好的辦法就是讓煤炭承擔相當多的碳稅，天然氣承擔較少的碳稅，清潔能源，不承擔碳稅。有這樣一個起點，才可以促進清潔能源的發(fā)展。